西方气候倡议组织的拍卖结果显示限额和贸易的弹性以及长期气候投资策略的好处

优胜美地国家公园,加利福尼亚州。 iStock。

最新的加利福尼亚-魁北克限额和贸易联合拍卖的结果今天发布。如预期的那样,拍卖的认购严重不足,自 2017年2月。尽管加州努力平衡许多重要的财政优先事项,但这次拍卖的低收入表明加利福尼亚有必要制定多样化的长期战略来为关键的气候计划提供资金。同时,即使在不稳定时期,总量控制和贸易计划的弹性也提供了至关重要的支持,从而确保了加州减少气候污染的目标得以实现。

快速回顾一下结果:

  • 出售的57,040,731出售中的当前配额为21,161,000。这是自销售配额以来最低的现售配额百分比,为37%。 2016年八月 拍卖时35%售出。
  • 当前的配额结算价为16.68美元,比基准价格低1.19美元。 最高结算价 在2020年2月的拍卖中。
  • 出售了8,672,250个未来的老式配额,其中1,763,000个已售出。与之前的拍卖一样,与2019年的拍卖相比,这是较少的未来年份配额。
  • 未来津贴以底价16.68美元清算。这些津贴要到2023年才能用于遵守规定。
  • 拍卖为“温室气体减排基金”筹集了大约2500万美元,大大低于2月份筹集的6亿美元,但对于重要的气候优先事项仍然是一笔可观的收入。
  • 魁北克为自己的气候投资筹集了超过8300万加元(约合6000万美元)。

虽然结果是连续12个售罄的拍卖之后的显着偏差,但要牢记一些重要因素。

    • 总量管制与交易计划的主要目的是减少排放;它的成功取决于加利福尼亚州温室气体排放量的持续下降,而不是配额价格或拍卖中出售的配额数量。加利福尼亚在减少排放方面取得了成功, 包括回到2016年的1990年排放水平,并开始 拐弯处的交通排放 甚至在当前的COVID-19危机之前。

随着经济开始从COVID-19引发的放缓中恢复过来,排放量可能会从今天的水平增加。关键将是确保在我们复苏的过程中,以更健康,更可持续和公平的方式重建经济。上限与交易计划的作用将是确保我们沿着正确的道路实现我们的2030年温室气体减排目标。该程序的 创新功能 即使经济活动重新开始,也可以帮助永久减少我们在过去几个月中看到的一些减少。

    • 总量管制与交易计划旨在抵御外部冲击和市场波动,同时确保大幅度减少污染。 今天的拍卖结果反映出更广泛的经济不确定性;该程序本身仍按预期运行。价格底下的拍卖价格证明了此设计功能在保证最低碳价中的重要性,这为受监管企业继续减少排放量提供了持续的动力。还值得注意的是,如果没有此功能,碳价(和拍卖收入)可能会趋于更低。

另一个重要功能是所谓的“ 24个月规则”,它提供了两个级别的临时上限。在两次连续的拍卖被完全认购之前,不会再次提供拍卖中未售出的配额。如果配额连续24个月未售出(连续八次拍卖),则会将其转移到配额价格遏制储备(APCR)中。仅当价格达到特定的预定点时,APCR的补贴才可用,这使其成为上限的更持久形式。这对环境是一个好结果。加利福尼亚州从未见过足够高的价格来接近APCR。从长远来看,24个月规则可能会大大减少未来拍卖中提供的配额数量,并且可以帮助确保目前远低于所需上限水平的某些减排量是永久性的。

    • 总量控制和交易之前已经成功度过了市场不确定性。2016 和2017年初的拍卖因订阅量不足而被认购不足 诉讼,以及正在进行的立法谈判,以将该计划扩展到2020年之后。这些问题一经解决,并且上限和交易计划的未来有了更大的确定性,拍卖将再次获得全部认购。随着外部冲击的减弱,可以合理预期拍卖需求也将恢复。
    • 总量控制与交易可能有助于使加利福尼亚州目前正在实现的某些减排量永久不变。  气候危机正在加速发展,因此可以合理地评估各种机会,以提高总量管制与贸易计划的雄心。一旦了解到这场危机的全部程度,可能考虑进行一些计划调整。

CARB在制定规则的过程中可以考虑的一种选择是添加一个 排放抑制储备 (ECR)到程序,功能 独立排放市场咨询委员会 也正在考虑。可以采用与东海岸地区温室气体倡议(RGGI)相似的方式设计ECR,这基本上是加利福尼亚APCR已采用的镜像。 ECR通过将某些预定的价格点设置在价格底限附近但高于价格底限的方式来工作。配额将自动从市场中扣除,除非价格从最低价上涨到满足这些价格点的水平,此时将释放额外的配额:随着价格下降,配额将被扣除。随着津贴的增加,津贴被释放。这具有限制低价可用配额数量的作用。保留的津贴可以移至APCR,也可以像RGGI一样完全从计划中退出。在配额价格较低的情况下,ECR将帮助加利福尼亚实现更大的减排量。

温室气体减排基金

虽然上限和交易很明确,但即使在经济复苏的情况下,交易对于确保加利福尼亚州继续确保必要的减排量至关重要,但在短期内,温室气体减排基金(GGRF)的可用收入仍存在不确定性。这很重要,因为加利福尼亚州严重依赖GGRF的收入,而不是其他来源或普通基金的收入,以确保减少目标温室气体排放,改善当地空气质量以及采取措施纠正长期的环境不公正现象。

由于限额交易或任何碳定价机制的目的都是为了减少排放,因此,如果排放量如此之低,而减少剩余吨的成本如此之低,以致收入急剧下降,该计划实际上将是最成功的。因此,从长远来看,国家必须确保应对最关键的气候优先事项的资金具有弹性。气候之外的许多重要计划目前正在受到损害,决策者在考虑加利福尼亚的预算时将不得不做出艰难的选择。同时,像AB 617社区空气保护计划这样的创新计划可以为该州最弱势社区的健康和经济活力做出贡献,因此应该优先考虑普通基金的支出或其他专用收入来源的资金。

今天的结果证明了总量控制和贸易的持久性,该计划减少气候污染的目的保持不变。但是,这次拍卖也说明了需要补充资金以补充气候投资。而不是仅仅依靠专门设计的程序来 降低 排放量和较低的减排成本(从而降低了收入),加利福尼亚州应努力确保气候优先事项是该州长期财政优先事项的核心部分。

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