展望第四届地方社区和原住民平台促进工作组会议

该帖子由BärbelHenneberger合着。

**这是我们系列文章中的第二篇博客,探讨了土著人民有效参与国际气候政策论坛所面临的挑战。

促进工作组(FWG)的第三次会议是2020年第一次正式会议 当地社区和土著人民平台(LCIPP) 《联合国气候变化框架公约》的修订实际上在10月5日至8日之间举行。

在我们之前的博客中,我们向UNFCCC LCIPP概述了联合国土著社会文化区:中美洲,南美洲和加勒比地区代表Estebancio Castro提出的关注, 虚拟会议和土著人民的有效参与。他的担忧是非常正确的,因为在最近的FWG会议上,原住民,特别是来自互联网连接不稳定地区的原住民的参与非常困难。在此博客中,我们将讨论虚拟参与的这些主要障碍,并介绍FWG能够取得的一些进展,后续步骤和经验教训。

UNFCCC执行秘书Patricia Espinosa主持的10月虚拟LCIPP会议的屏幕截图。图片由BärbelHenneberger摄影。

有效参与:虚拟与面对面

演讲和讨论的时间很短(每天4天,每天3个小时),因此很难进行更深入的交流。通常,一些与会者的互联网连接不佳,导致整个会议反复失败。其他参与者根本无法参加,因为他们无法访问互联网。此外,在会议开始之前,需要稳定的Internet连接来访问会议资料。随着FWG的工作越来越技术化,参与者需要访问这些文档,并需要更多的时间来分析它们。部分由于这些问题,FWG同意重新安排原住民知识持有者的区域会议,直到COVID-19受足够的控制以允许面对面召集,同时认识到原住民协议,例如开幕式和年长参与者的祝福,需要得到尊重。但是,其他活动实际上仍会继续,即使这意味着对于某些人来说,不能保证有效参与。

很显然,到目前为止,COVID-19大流行使FWG很难完成LCIPP的两年工作计划中定义的任务。有些活动不得不推迟到可能举行面对面会议之前。

LCIPP FWG 3的摘要

以下是在FWG 3会议上讨论的一些主要问题,我们希望与会人员和组织者在即将到来的FWG 4会议上取得进展。

尽管存在所有技术难题,但参与者还是取得了一些进展。他们回顾了有关开发专用LCIPP Web门户结构的进展的介绍,该门户旨在使LCIPP的工作更广泛地可访问。虽然门户网站的结构看起来很有希望,但由于担心如何收集和展示土著知识,收集输入信息将具有挑战性。目标是在2020年底之前启动网络门户。

在会议期间,与会人员看到了有关12名官员中某些人所取得进展的介绍。 最初两年工作计划的LCIPP活动。官方活动的范围从年度会议,区域聚会,培训讲习班和资料,到《联合国气候变化框架公约》进程内外的参与。一些活动进行了更详细的讨论:

活动7, “现行的参与政策和做法(在《气候公约》之内和之外)”:此活动的详细信息反映在概念说明中,但是此文档仅在FWG成员之间共享,尚未与缔约方共享。

但是,我们知道,参与者讨论了将LCIPP与其他联合国机构联系起来的可能性,特别是与《生物多样性公约》(CBD)第8(j)条有关传统知识,创新和实践的联系。专门成立了第8(j)条工作组,以就当地社区和土著人民的知识,创新和做法的适用和发展法律及其他适当形式的保护提供建议。

在会议期间,几位与会者对FWG内的代表提出了关切,FWG并不代表UNFCCC的土著人民,而是拥有与其他国际机构合作开展活动以增强LCIPP的连贯性和影响力的技术任务。许多代表指出,国际气候变化土著人民论坛(IIPFCC)是参加UNFCCC的土著人民的代表机构,也称为土著人民核心小组,在决策和代表土著人民方面需要直接和完全参与。在《联合国气候变化框架公约》之下和之外的其他实体之前。

活动9,《公约》下的现行政策,行动和来文: 与会者讨论了阻碍土著人民和地方社区考虑和参与《公约》的差距。确定的潜在差距将在未来的讨论中加以解决,包括:参与能力建设不足,缺乏对土著技术和做法的提及,大多数文件中缺少与土著人民和地方社区有关的性别考虑,以及与土著人民的互动。

活动10,“土著人民和地方社区参与国家气候政策的良好做法”: 尽管在讨论之前缺乏全面的概念说明以供反思,但与会人员审查了呈文,内容涉及从在国家政策框架和国家决策中考虑当地社区和土著人民到土著与政府议会之间的接触等主题。性别问题以及对知识体系和实践的更好参与是其他主题。

活动11,“联合国系统内现有资金以及为土著人民参与提供更多资金的机会”:与会者讨论了联合国现有资金在不同联合国地区的地域分布,以供当地社区和原住民参加与气候变化有关的论坛。与会者还考虑了现有供资机会的主题分配,例如能力建设,与性别有关的主题,经验和最佳做法的交流以及青年参与的主题分配,并确定了获得这种供资的不同潜在途径。

第6条/任务讨论

FWG同意,《巴黎协定》第6条对于《联合国气候变化框架公约》的土著人小组会议来说是一个非常重要的主题,因为最新的第6条文本草案反映了土著人民的基本权利,自由决定权和事先知情同意的自由。在《气候公约》讨论中被广泛用作土著人民权利的参考。但是,仍然需要讨论LCIPP FWG参与第6条讨论的任务。如前所述,FWG的任务主要是使平台投入运营。

但是,一些与会者认为,由于LCIPP建立了直接渠道和广泛的网络,因此可能会有更广泛的宣传工作,包括关于第6条的宣传工作可以由LCIPP完成。但是,进一步的工作,特别是与各缔约方的谈判,与土著人民小组及其代表相对应。此外,即使FWG决定延长其任务以参加第6条讨论,为了在UNFCCC内作为咨询机构提供技术建议,科技咨询机构联合主席也必须首先向FWG发送邀请,关于第6条的建议尚未完成。

下一步

LCIPP的下一次FWG会议(FWG4 LCIPP,地方社区和土著人民平台促进工作组第四次会议)将再次于12月14日至17日举行。作为活动4“年度主题培训讲习班”的一部分,将在12月的会议之前举行两次培训网络研讨会:“在气候变化的背景下,土著知识的道德和公平参与是什么样的?”和“信任与尊重:土著知识的轮廓;”日期待定。

在会议期间,几位土著代表还建议,在下一次FWG会议之前,应召开土著人民核心小组会议,以讨论有关FWG任务授权的问题。 《联合国气候变化框架公约》确认将为这些核心小组会议提供便利,但这些会议将每2小时进行一次,而不是通常的16小时面对面会议。这意味着参与者必须提前付出更多的努力来准备简洁的输入和干预措施。在这些核心小组会议期间,将审查确保有效参与的解决方案。

外表

希望更多的原住民代表能够参加下一次FWG会议。安排在讨论中的额外时间也应提供更多机会,以更深入地交流FWG必须完成的任务。还必须在即将召开的会议之前准备并提交书面意见,以确保所有地区和国家都能够做出贡献。因此,盟友组织通过能力建设或直接技术支持以发展这些投入而提供的支持土著人民的支持比以往任何时候都更加重要。由于虚拟会议很可能在短期内举行,因此FWG,UNFCCC和其他组织者必须考虑创新方法,以使土著人民有效参与。

附加材料:

下载演示摘要: //unfccc.int/sites/default/files/resource/FWG3%20Presentation%20slides.pdf

观看广播: //www.youtube.com/playlist?list=PLBcZ22cUY9RKM9Oy9f07focGh5UATk8Nf

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