未来五年《巴黎协定》的内容

在日落时的埃菲尔铁塔。 (资源: )

12月12日的最后一个星期六是巴黎气候协议的五周年,世界各地的国家都给予了适当的(虚拟的)同意 宴请,其中包含有关各国计划如何加强行动以遏制气候变化的公告。尽管某些公告代表了前进的适度步伐,但该事件的总体效果是 捕捉近几个月来不断增长的气候势头 而不是开辟新天地。

这次活动还使许多观察家回想起五年前该协议获得批准的巴黎另一个星期六,并且不可避免地要权衡该协议的未来。

随着我们进入2021年并接近明年11月在格拉斯哥举行的年度国际气候谈判(称为COP26),三个问题将越来越多地成为讨论的重点: 志向 确定下一轮目标;从谈判转向 实作不仅在国家一级,而且在航空和航运等全球主要部门之间也是如此;监测和报告排放的规则的持久重要性, 透明度 框架。”

志向

自工业革命以来,各国迄今作出的承诺并未使世界步入实现《巴黎协定》中将温度升高保持在2摄氏度以下的目标,并继续努力将温度升高限制在1.5度以内的目标。需要更深入的削减。

好消息是该协议雄心勃勃地建立了雄心:它的设计是随着时间的流逝,将需要更大的野心。

非正式地称为“棘轮机制”:《巴黎协定》第4条规定,各国将修订其排放目标(即国家自主贡献),并每5年进行通报。它指定每个接连的NDC将代表超出当前目标的进度,并反映出最大的野心-意味着更广泛的削减和更广泛的覆盖范围。

在COP26上,各国必须提交新的或更新的NDC。这迫使人们重新进行雄心勃勃的对话。这是棘轮的第一个曲柄。

实际上,最近几个月,许多国家已经做出了令人鼓舞的承诺,其中包括:

  • 欧洲联盟 承诺到2030年将排放量比1990年减少55%
  • 英国 设定了到2030年将排放量比1990年减少68%的目标,并表示将停止为石油和天然气项目提供资金
  • 中国承诺到2060年实现碳中和
  • 日本&韩国承诺到2050年实现净零排放

但是2050年和2060年还有很长的路要走,除了欧盟和英国,就短期承诺而言,我们还需要来自各国的更多帮助。

中国的碳中和目标改变了全球对话–当世界最大的排放国为碳中和设定时间表时,这是一件大事。现在,我们需要看到将长期目标转化为近期雄心和更早达到顶峰。中国经济建模论坛的研究发现,从2025年达到顶峰,从技术上和经济上都是可以实现的。

最重要的是,美国需要更大的野心。

虽然当选总统拜登承诺上任后在2021年1月20,立即归队的巴黎协定,更紧迫的问题是,NDC是,美国将COP26之前提交。美国应该致力于实现一个雄心勃勃,可信的2030年目标:理想情况是比2005年降低50%,到2050年达到或超越净零道路。

实作

尽管下一轮NDC需要更大的野心,但确保各国履行已经做出的承诺同样至关重要。为了帮助他们做到这一点,联合国气候谈判应该从注重谈判转变为执行。至少自2008年以来,每个COP的中心都是谈判室,国家代表在此讨论文本草案,并讨论逗号和括号的位置。

这种以文本为中心的方法在《巴黎协定》的提出之前当然是有意义的。在随后的几年中,“巴黎规则手册”(向缔约方提供如何履行该协议义务的指南)正在最终确定时,这甚至是有意义的。

但是,既然规则手册实际上已经完成,那么年度气候会议的重点应该转移到实施上。实际上,这意味着需要举行更多高级别会议,以确定将减少排放的具体行动和政策,分享最佳实践,学习其他国家的做法,与私营部门和民间社会一起寻求解决方案以及建立新的合作渠道以实现大幅度削减。实际上,到目前为止,英国COP26主席国以及高层拥护者Nigel Topping和GonzaloMuñozAbogabir都朝着这个方向取得了良好的信号。

透明度

雄心勃勃的承诺固然很好,但如果不能保证能够兑现承诺,它们就毫无意义。

尽管《巴黎协定》已有5年历史,但有效的“遵守期限”才始于2021年。届时,该协定的关键条款,包括增强的透明度框架(第13条)开始生效。

增强的透明度框架是《巴黎协定》的核心。为了随着时间的推移实现更大的野心,各国需要能够证明自己在履行自己的承诺,并相信其他国家也在这样做。这主要取决于透明度。

当心那些说“我们不再需要巴黎协定”或“我们已经超越了巴黎协定”的人:这很可能是不愿遵守其严格的透明度和问责制要求的代码。

强调透明度框架的重要性应该是所有国家的头等大事,也是民间社会的不变主题。我们需要更少的言论和更多的报告。

展望未来

《巴黎协定》签署五年后,该协定仍然是一个宝贵的行动框架。我们有时会听到人们谈论“加强《巴黎协定》”。必须认识到,并不是协议本身需要更强大:至关重要的是各国做出的承诺,为实现这些承诺所采取的行动以及只有透明,严格地报告进度才能产生的信心。

现在的情况与五年前一样是成功的:成功不仅取决于协议的文本,还取决于各国如何遵守该协议。最近五年巩固了基础,并显示了协议的弹性。未来五年对于提高减少灾难性气候变化风险所需的雄心至关重要。世界上没有失去的时刻。

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