气候411

墨西哥’的历史气候法:分析

尽管环境问题不是墨西哥最近大选的中心议题,但墨西哥新任总统,无论他是否意识到,都将继承巨大的机会,在环境管理和与国家作战方面实现双赢’墨西哥新的气候法对经济造成的紧迫挑战。

墨西哥’s new president will hold a great deal of power in transforming 墨西哥 into a clean energy economy, thanks to the country’全面的新气候法。 (照片来源:Flickr用户Esparta)

新的《气候变化总法》允许墨西哥部署经济有效的机制(例如发展排放权交易),为减少该国的温室气体排放提供巨大机会,并有可能将墨西哥真正转变为21世纪的清洁能源经济。并使其自己 - 该国的推测当选总统,恩里克·佩尼亚·涅托,和他的政府将同时使之成为一个现实掌握权力很大。

即将离任的总统费利佩·卡尔德隆(FelipeCalderón)在6月前几天将该法案签署为法律’墨西哥20国集团峰会和里约+20可持续发展会议。它提出了雄心勃勃但可以实现的减排目标,并建立了使该国踏上可持续的低碳发展道路的关键机制。

但是,就像许多广泛的,可能具有变革性的立法一样,很多将取决于其实施细节。

虽然该法律在许多方面具有里程碑式的意义,但某些关键要素(例如其国家减排目标和建立国内排放权交易制度的选择)不是强制性的,法律本身也没有为不实现这些目标而提出具体制裁。

具有法律约束力的绝对上限是实现墨西哥减少碳排放目标的最可靠方法。鉴于法律’缺乏这样的上限,法律的绝对力量以及它是否达到缓解目标将取决于政治意愿和领导能力。 (查看法律译本’的有关规定)

Summary: Major provisions in 墨西哥’s climate bill

除了一些雄心勃勃的,尽管有些自愿的措施,《气候变化总法》(LGCC)旨在增加可再生能源的使用。设定雄心勃勃的目标以遏制国内排放;并成立了一个高级别的气候委员会,该委员会被授权建立国内碳市场。

该法律规定了明确的联邦权力,可根据国家气候变化计划制定国家级的政策,计划和采取具体的缓解措施。它为协调各部委和机构的国家政策和计划提供了关键的框架和明确的任务,以支持一致的缓解和适应政策。它还要求政府制定短期,中期和长期的政策计划。

Major components of 墨西哥’s General Law on Climate Change include:

  1. 增加可再生能源使用的目标: 财政部和有关能源机构将在不迟于2020年之前建立一套鼓励使用可再生能源的激励机制;该法律还确立了增加可再生能源发电量的目标,包括到2024年将可再生能源发电量的35%的理想目标。
  2. 雄心勃勃的,经济范围内的减排目标: 该法律设定了一个目标,即到2020年将墨西哥的温室气体排放量减少到比平时水平低30%的水平,到2050年将其温室气体排放量减少到2000年水平的50%以下。墨西哥根据《联合国气候变化框架公约》承诺。
  3. 国家气候变化信息系统: 该法律要求强制性的排放报告,并建立公共排放注册表,以涵盖来自发电和使用,运输,农业,畜牧业,林业和其他土地利用,固体废物和工业过程的排放源。
  4. 排放交易系统:该法律授权环境部建立一个排放市场,该市场可以包括墨西哥与其与排放贸易协定签订的任何国家之间的国际交易。
  5. 高级别气候变化委员会: 法律中建立的跨部门气候变化委员会(CICC)将为国家气候变化政策的制定和批准做出贡献。 CICC将由多个部委负责人组成,包括:环境;农业和畜牧业;农村发展,渔业和粮食;健康;通信和运输;库房;旅游;社会发展;治理;海洋;能源;教育;金融与公共信用;和外交事务。
  6. 气候变化基金: 这项新基金将使联邦政府能够从国内外来源收集资源并将其用于国内气候变化活动,以减少温室气体排放(缓解)并适应气候变化(适应)。
  7. 扩大国家生态研究所’的任务包括重点关注气候变化: 在新的国家生态与气候变化研究所(INECC)(以前是国家生态研究所)的领导下,将进行更多的技术和政策工作。

分析

今年春天,墨西哥国会两院均获得了压倒性的多党支持,这对制定气候法已经有三年时间了,预示着气候法的未来。 ,它把法案成为法律的选票来自所有主要政党来了 - 包括推定当选总统的大片’自己的聚会;法案在下议院280-10和参议院78-0中通过。

现在大多数政策和监管权力将取决于几个主要联邦政府部门的政治意愿-主要由环境部(SEMARNAT)和能源部(SENER)领导-以及构成该委员会的更多部委气候变化委员会。

自最早的迭代以来,该法规进行了一些更改,这些更改反映了折衷方案,以解决某些行业对此类全面法规的关注。这些变化主要将关于成本影响,经济福祉和墨西哥经济的全球竞争力的考虑的规定插入气候变化政策和计划的决策中。

尽管这些规定可能会为某些行动提供障碍,但它们也可能代表获得实际经济利益的机会。墨西哥可获得的许多关键的大规模减排行动可提供长期的成本效益和经济效益,特别是在能源部门。

Mandatory absolute caps on greenhouse gas emissions are the surest way to achieve 墨西哥’s mitigation goals. 缺乏这些 墨西哥’s new 法律仍然是重要的一步, in part because economic realities are likely to lead 墨西哥 toward adopting economically efficient market-based approaches because:

  1. 墨西哥 could cut the cost of its mitigation targets in half by instituting a domestic mandatory cap-and-trade system. EDF的初步分析基于 世界银行的估计 表示墨西哥可以通过实施强制性上限并允许国内碳交易来实现其2020年目标成本一半的预期成本。此外,其中一部分减排量的国际贸易甚至可以在2020年之前带来数十亿美元的收入。通过设定此类上限,墨西哥可以充分利用这些机会。
  2. 墨西哥’s power sector has significant potential for cost-effective emissions reductions。到2030年,电力行业累计减排潜力估计为18亿吨二氧化碳当量(tCO2e),根据 世界银行。银行也 估计 以低于$ 5 / tCO的相对低价出售超过30%的潜在减排量2e可能来自电力部门,如果价格略低于$ 12 / tCO,则该数字可能跃升至潜在减排量的40%左右2e.
  3. 墨西哥 could reap huge energy cost savings from the law. 世界银行 研究 predicts that 墨西哥’s investment in reducing energy consumption through 2030 would more than pay for itself, leading to an 降低能源成本,节省82亿美元(或称盈余)。鉴于未来国际碳交易提供的激励措施,到2030年及以后,该部门减少排放的净成本可能甚至更低。

凭借远见和政治意愿,当选总统可以实现智能环境经济政策,打造一个21世纪的绿色经济和创造的关于气候变化和转型发展墨西哥的实际行动遗留下来的。

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