法国电力集团谈全球气候

美国环保组织呼应航空业’呼吁国际民航组织今年采用全球排放上限

环境保护基金和自然资源保护委员会今天回应了国际航空运输协会(IATA)的新呼吁,该协会是一个由全球240家航空公司组成的贸易机构,要求各国政府于今年9月就全球国际航班排放限制达成协议在2020年。

非政府组织今天回应国际航空运输协会’要求今年就全球航空排放上限达成协议。图片来源:Flickr用户 迈克·麦莉

非政府组织发出呼吁是为了回应 决议,今天在国际航协的年度股东大会上通过 敦促其成员航空公司在今年的国际民航组织(ICAO)大会上“大力鼓励政府”采取这种单一的全球措施。

解析度 为政府提供一套有关政府如何能够做到的原则:1)建立单一的基于市场的措施的程序,2)整合单一的基于市场的措施,作为实现该行业的整体措施的一部分’s goal of having “到2020年实现碳中和增长。”

在一个 声明 今天,  安妮·佩特森克,EDF’的国际律师说:

国际航空运输协会已经打开了大门,现在是各国政府今年9月进行审查的时候了。这是政府一直在寻求的信号。

非政府组织警告说,并非国际航空运输协会决议中提供的所有要素都不能完全解决航空业对气候变化的贡献。我们在运输领域的同事&环境和航空环境联合会已经发布了自己的 对决议的评论,就像 碳市场观察 和  NRDC’s Jake Schmidt.

在国际航协在开普敦举行的大会召开之前,11个全球性非政府组织发送了一份 给国际航协总干事托尼·泰勒的信 呼吁国际航协采取基于市场的措施。环境,发展,社区和科学团体在信中说:

为确保信誉,此类措施必须包括与气候科学相适应的目标,确保贸易单位在环境方面具有信誉的强有力规定,有限的抵销途径以及严格的规定以确保合规。

已经是世界’s 第七大污染者,如果该行业的排放不受监管,’预计到2030年将翻一番。

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注意差距:航空公司可以’报告发现,如果不采取基于全球市场的措施,就无法实现减排目标

飞机产生的温室气体排放并非易事:如果航空工业是一个国家,它将成为世界上第七大二氧化碳排放国,而且将成为 报告 向我们展示了最坏的时刻尚未到来。

报告 曼彻斯特城市大学(Manchester Metropolitan University)今天发布的数据显示,预计国际航空排放量将从50%大幅增加到高达500%,这意味着航空业将无法实现自己对减少碳排放的适度承诺。它的排放量-除非它采取基于全球市场的措施。

航空业有 自愿承诺 它表示,要实现从2020年开始的排放量净增加,到2050年将其排放量从2005年的水平降低一半,就可以提高效率,包括改善空中交通管理,机载技术和生物燃料。

但是,这项研究是由大气科学教授兼航空,运输和环境中心(CATE)主任完成的 李大卫博士表示,该行业的排放量预计将增加三倍,这将使航空公司无法履行自己的承诺。即使在这种提高效率的投机乐观的情况下,Lee发现:

 对于任何增长方案,所有措施或其组合均未达到2020年碳中和目标,2005年排放稳定目标或2050年排放稳定2005-10%的目标。

现有[以市场为基础的措施]的有效期延长至2050年,显然可以最大程度地减少[照常使用]技术和运营改进。 (第22页)

这意味着现在的航空业 面临巨大差距 之间 它可以通过提高效率和从2020年实现碳中和增长的目标来减少排放。

看看李的这个有说服力的人物’的报告显示,即使在提高国际航空效率的最乐观技术情景下,预计2006-2050年的排放量也会急剧增加:

如报告中的图A1所示,即使在最乐观的技术情景下提高国际航空效率,2006-2050年的排放量也有望急剧增加。运营和其他技术以及生物燃料的最积极采用仍然在预计排放量(绿色阴影区域的较低边界)和表格中的排放目标之间产生巨大差距,无论这些目标是政府提出的目标(水平粉红色线)或行业本身(水平灰梯)。 资源

那么,航空业如何弥合差距?

行业发言人断言,从2021年起, 差距可以填补 通过基于市场的措施。但是,该行业似乎也希望推迟开发任何严肃的基于全球市场的方法,直到隐约弥合的差距得以弥补。

Lee在墙上看到了笔迹: 除了基于市场的措施外,没有其他方法可以填补排放缺口。 我们在运输部门的欧洲同事& Environment 同意 ,说:

弥合这一排放差距的唯一剩余手段是扩大基于市场的措施,例如在全球范围内进行排放交易。

这项措施已经得到了欧盟气候专员康妮·赫德高(Connie Hedegaard)的支持, 说过 上周去美国旅行时“我们当然希望有一个基于市场的全球机制”减少航空排放。

缺口将需要填补,现在是时候建立缺口填补机制了。 Lee的研究清楚地表明,正如航空公司所倡导的那样,等到2021年才制定出基于市场的措施是徒劳的。如果航空公司只是将处理问题的时间推迟到2021年,届时对缺口填充物的需求将会激增,他们冒着更高的价格来填补这些缺口的风险。在一个以微薄的利润而闻名的行业中,延误以及随之而来的较高成本实在不受欢迎。

希望灵活地确定如何最好地解决这一差距的航空公司(例如,那些现在希望开始节省排放量,以便将来利用这些减少量的航空公司)应该在航空器的开发方面投入更多的精力。 国际民用航空组织(ICAO)中基于全球市场的机制。

航空公司,国家— including 日 e United States – 和 environmental groups have all 同意 d aviation emissions should be addressed in ICAO, so we’ll be looking to 日 e Administration to reach a global 同意 ment,并迅速达到目标。

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奥巴马’的法案签署使国际民航组织以及美国是否将推动减少航空污染的协议成为人们关注的焦点

奥巴马总统昨天签署了1956年参议院法案,该法案是2011年《欧盟排放交易计划禁止法》。’ve 遮盖的   之前 ,授权—但不要求—交通部长禁止航空公司参加欧盟’s anti-pollution .

如果它被列为国家,那么航空业将是世界第七大航空大国 日  最大的温室气体污染源。航空污染每年上升3%至4%。 图片来源

签署后的声明中,白宫说:

奥巴马政府坚定地致力于减少国内外的民用航空有害碳污染…

政府将继续致力于通过适当的多边论坛-国际民用航空组织(ICAO)在减少航空排放方面取得进展—我们欢迎那里最近在建立一个新的高级别小组方面所取得的进展,该小组负责加快一揽子措施的谈判,所有国家都可以在2013年9月举行的下一次国际民航组织大会会议上通过这些措施,以减少航空温室气体的排放。

法国电力公司和主要的环保组织WWF,Earthjustice和自然资源保护委员会在一份声明中说 联合声明 “现在是达成全球交易的绝佳时机,”并强调他们“准备与所有利益相关者合作完成工作。”

回应账单’s 通道 在几周后签署 欧洲 “‘stop[ped] 日 e clock’关于ETS航空国际方面的实施情况”为了促进国际讨论,EDF’的国际律师 安妮·佩特森克  说过 :

与美国通过的法案不同,欧洲的不间断立法旨在为国际谈判``营造积极气氛'',现在国际民航组织(ICAO)以及美国是否会以实质性立场向前迈进成为人们关注的焦点。领导层需要就一项国际民航组织削减航空碳污染的计划达成共识。

我们的背景部分 联合声明 很好地总结了欧盟法律,ICAO和S.1956的进展:

背景:

航空是全球变暖污染的重要来源,如果不受控制,则是增长最快的温室气体排放源之一。如果它被列为国家,那么航空业将是世界第七大航空大国  这种污染的最大来源,每年以3-4%的速度增长。

欧洲航空指令自2012年1月起将其纳入欧洲经济范围内的排放交易系统(EU ETS)中,是一项开创性的法律,规定航空公司应对与降落在或从欧盟机场起飞的商业航班相关的排放负责。该计划预计到2020年将减少相当于3000万辆汽车产生的碳污染。

11月9日,由国际民航组织(ICAO)的36个成员国组成的理事会决定成立一个高级别咨询小组,为制定减少航空排放的国际计划提供指导,以期在其下一届三年一度的大会于2013年9月至10月举行。作为回应,欧盟宣布将法律停止实施,以限制国际航班着陆和从欧洲机场起飞的碳排放量。

先前的事态发展与1956年的S.S.无关,今天签署的美国立法授权美国运输部长禁止美国航空公司参与欧洲排放计划。如果运输部长要执行该法案中概述的禁令,它将要求美国航空公司采取非法行为,并有引发与欧盟的贸易战的风险。然而, 该法案还使美国政府获得了有记录的支持,以确保采取国际方法减少航空业的全球变暖污染。

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美国众议院通过了多余的法案,法国电力公司呼吁航空公司帮助寻找减少航空排放的全球方法

美国众议院今晚通过了一项法案,授权运输部长禁止航空公司参加欧盟’的反污染法。法国电力公司 账单 多余 —欧盟昨天暂停了其作为美国法案目标的碳污染法— 和 warned it 为美国外交关系树立了一个不好的先例.

最好的《 2011年欧盟排放交易计划禁止法案》是多余的,最坏的情况破坏了国家之间相互尊重的尊重’s 法 s, 法国电力公司’众议院通过法案后,安妮·佩特森克(Annie Petsonk)说。 照片来源

继国际民航组织之后,欧盟暂停了其法律’s (ICAO) 动起来 一个高层政治进程,旨在在2013年10月之前达成一项减少航空碳污染的全球计划。

法国电力公司的国际顾问 安妮·佩特森克 said in 法国电力公司’s 声明 in 日 e House:

如今,国际民航组织已全力以赴,以建立一个限制航空碳污染的全球系统,而欧盟也已停止等待国际民航组织的结果,这在根本上是多余的。在最坏的情况下,它破坏了在全球化的世界中国家对彼此法律的尊重。

President 奥巴马 在他的改选接受讲话中表示 在应对气候变化的挑战方面,振兴行政部门领导层的机会是存在的。

航空问题是选举后的首个气候问题,这使白宫成为人们关注的焦点,白宫将需要投入大量政治力量来帮助国际民航组织就解决飞机排放的全球方法达成协议。

游说制定法案的航空公司应该与环保主义者一道,商定这种全球方法。

2011年《欧盟排放交易计划禁止法》赋予运输部长权力,以禁止美国航空公司遵守 欧洲法律 要求从欧洲机场降落或起飞的飞机通过排放权交易系统来解释和限制其航班的全球变暖污染。

该法案还要求运输部长持有航空公司“harmless”任何费用,包括遵守欧洲法律的费用, 估计是微不足道的, 和 日 e costs of not complying. 的 “hold 无害” provisions could launch a wholly unnecessary trade war 和  让美国纳税人承担高达220亿美元的违规成本.

在法案今晚到达众议院之前,佩特森克与 政治,其中报告:

佩特森克长期以来一直在预测国际民航组织将面临这一决定,将这一程序比作过去的全球环境法案件,该案件始于双边争吵,但最终催生了全球对话。这意味着美国不应该在强迫欧盟方面做出自己的支持。

佩特森克说:“欧盟没有说,'我们正在结束系统。'他们说,'我们正在为国际民航组织提供处理时间”。

这意味着国会就一项已经因休会而陷入停滞状态的法案采取的行动可能在国际上取得真正进展的几天后才通过国会。佩特森克说:“这就像是七月五日的鞭炮。”

已经是世界’s 第七大污染者,如果该行业的排放不受监管,’re expected to 到2050年翻两番.

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参议院通过的法案对美国政府,国际民航组织施加压力以限制航空排放

我想告诉你,周末没有人看的时候发生了什么。

美国参议院周六凌晨通过了一项法案,赋予政府前所未有的权力,禁止美国公司遵守其他国家的法律。 (照片来源:Flickr用户WallyG)

在周六凌晨2点之前的几分钟,就在美国参议院结束对最新资金决议的争执之后,参议院通过了一项相当不寻常的法案。

如果该法案获得通过,它将看起来像是 我们国家的第一次’s history 国会已授予内阁成员全面的权力,以禁止美国公司遵守另一国制定的法律–最重要的是,对那些确实遵守或受到惩罚的公司进行纾困’t.

在美国只有极少数的情况’国会禁止美国公司遵守其他国家/地区法律的最新历史。的 这些法律的目的 旨在防止美国公司习惯于实施与美国政策背道而驰的其他国家的政策;其中包括禁止 种族隔离时期在南非做生意 ,  反抵制法 禁止美国公司进一步抵制一个国家,如今涵盖了阿拉伯联盟对以色列的抵制。

那么,外国采取了什么可恶的举动,以至于参议院认为有必要授予内阁秘书权力以禁止美国公司遵守该法案,并保全美国公司免于由此产生的任何费用?

参议院星期六早上通过的法案 授予运输部长权力,禁止美国航空公司遵守 欧洲法律 要求从欧洲机场降落或起飞的飞机通过排放权交易系统来解释和限制其航班的全球变暖污染。

该法案还要求运输部长持有航空公司“harmless” –意思是救他们–任何费用,包括遵守欧洲法律的费用, 估计是微不足道的,以及不遵守相关规定的费用(后者可能会很高)。

已经是世界’s 第七大污染者,如果该行业的排放不受监管,’re expected to 到2050年翻两番.

随着参议院法案的通过, 现在聚焦于政府,特别是运输部长,以及国际民航组织(ICAO)的会谈以达成全球协议 限制航空排放—并迅速达到目标。 

以下是我们在此法案中收到的一些问题以及我的答复。

欧洲法律中有什么与美国政策背道而驰的,足以证明这种激烈行动是合理的?

航空公司争辩 该法律侵犯了美国主权,因为该法律要求航空公司对航班的全部污染负责–甚至发生在美国主权领土上空的污染。

但是欧洲法律适用于整个航班的事实不能成为它违反美国政策的原因。

实际上,’美国明确制定政策,通过进出美国的全部航班将我们的法律应用于一系列问题。–包括完全在外国主权领土上飞行的部分航班。美国法律规范了 安全检查 , 至 禁止液体和凝胶 , 至 禁止赌博 适用于从美国机场起降的航班,包括发生在外国陆地上空的部分航班。

欧洲法律与美国政策背道而驰的原因可能是,正如美国航空公司所宣称的那样’s a tax?

该法律确实要求从欧洲机场降落或起飞的航班持有足够的污染津贴,以支付其引擎后部(如果他们不这样做)产生的污染量。’如果没有足够的津贴,他们可以从欧洲政府那里购买。

但是可以’只是飞行税本身对美国政府而言是令人反感的。毕竟,国会要让每位进出美国的旅行者支付16.70美元 国际离境税.

航空业是世界’s 第七大污染者。随着参议院法案的通过,现在的焦点已经集中在政府,特别是交通运输部长以及国际民用航空组织(ICAO)的会谈上,以达成限制航空排放的全球协议–并迅速达到目标。

并作为 法院已经找到,欧盟法律是’实际上是一种税收:如果航空公司没有’t want to, 日 ey don’不必向欧洲政府的金库寄钱。他们可以简单地提高飞行效率。如果他们不这样做 ’不想这样做,他们可以在全球市场上买卖污染抵免额而无需向欧洲政府支付一角钱–甚至在这个过程中可以赚钱。

在通过航空公司污染救助法案之前,进行了一些更改,这些更改告诉交通部长,如果他确实禁止航空公司遵守欧洲法律,如果欧洲人修改其法律,则要重新考虑他的禁令。 ,或者已达成解决这种污染的国际协议,或者美国采用了一项法规(可能需要数年)。

国际协议条款是有趣的部分– it 向国际民用航空组织(ICAO)施加压力 加强应对气候变化的行动 并在2013年的下一个三年期大会上商定一项全球计划。

但是法案的其他部分–包括那些使航空公司免于合规费用的保释金– or not complying –遵守法律

账单的细微更改可确保赢得这些费用’不能从航空公司支付’由纳税人资助的信托基金,但如果航空公司赢得法院判决,要求秘书根据法案要求,使秘书保持无害,那么纳税人仍然可能会陷入困境,从而使资金来自于由纳税人资助的 审判基金,这是美国财政部的一部分,用于满足法院针对美国的判决。

如果局长在鲜为人知的情况下援引其权力怎么办 航空竞争力法 从而允许他对秘书认为部长正在“不合理地”对待美国航空公司的国家的航空公司实施报复性惩罚?

而且,如果国务卿利用该权力将美国汉莎航空公司,英国航空公司和其他欧洲航空公司催款,以免美国航空公司的合规或违规成本,从而使美国航空公司不受欧洲法律的损害?

这些公司可能会在法庭上抗议。但是如果局长’维持了成本催付令,欧洲可以对其进行报复 航空竞争力法 并对美国航空公司征收报复费。

然后你有一个 全面贸易战。而且由于美国航空公司同时拥有代码共享和 收益分成协议 与欧洲航空母舰一起,在这个问题上的贸易战就等于在侧翼开枪。

接下来发生什么?

众议院已经通过了一项类似的法案,但是由于法案存在一些差异,因此当国会在11月的选举后再次召开会议时,众议院将不得不再次审议该法案。

可能是该法案的一部分’与美国政策相对立的事实是,欧洲法律解决了气候变化问题?

也许那个’在我们这个悲伤的时刻,美国国会就是如此’s history.

但是,奥巴马政府是否如此反对气候行动,也是经过15年无果的国际遏制航空努力之后的情况’的全球变暖污染,政府将阻碍其他国家’努力解决这种污染?

我们不这么认为。如果法案获得通过,我们和其他人肯定会 鼓励政府当局认为符合我们的公共利益在于与国际民航组织达成真正协议,而不是让美国航空公司成为纳税人或飞行公众的牺牲品。

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针对欧盟航空公司污染法的诉讼将削弱美国限制航空排放的目标

在美国航空公司针对欧洲气候污染法的持续战争中,上周的亮灯聚焦于两家公司未能成功通过美国参议院的尝试。 法案禁止航空公司遵守欧盟法律 。 (一种 美国气候特使托德·斯特恩召集17国会议 试图弥合中美在解决航空污染方面的分歧也引起了一些关注。)

航空公司正在推动美国带来“Article 84”对政府不利的诉讼’减少航空排放的国际行动目标。上图:国际民航组织世界总部。 (照片来源:Wikimedia Commons)

但在幕后,这两家航空公司发动了不同的攻击,向美国政府提出了国际诉讼,称欧洲的计划在国际法下是非法的。

令航空业如此混乱的欧盟法律是世界上唯一对航空碳污染设定可强制执行的限制的计划。如果不加控制,到2050年,污染将是2005年的四倍。

的 industry is demanding 日 at 日 e U.S. government bring 日 e case under 第84条 of 日 e Chicago Convention on Civil 航空 , 和 adjudicate it in 日 e International Civil 航空 Organization (ICAO), in Montreal, Canada.

但是 航空公司之前已经尝试过诉讼策略,他们输了。经过两年的法庭辩论,由欧洲等同于美国最高法院的13名法官组成的小组裁定, 该方案完全符合国际法.

其他法院很可能会尊重这些备受尊敬的国际法学家的意见。航空公司想做的就是向政府施加压力,要求其使用纳税人的钱对航空公司自己的律师已经败诉的案件进行诉讼。

那种诉讼是 如果主管部门的真正目标(如其一再指出的那样)在国际民航组织中采取行动,则将适得其反 限制航空温室气体的排放。

第84条是一个漫长的过程–它可以持续数年。虽然这可能对律师有利,但它将转移国际民航组织秘书处和国际民航组织国家代表的时间和精力。代表和工作人员将不得不处理诉讼,而不是解决棘手的技术问题并弥合所需的深刻政治分歧,以便在国际民航组织中就减少航空污染达成强有力的协议。

的 re’s also a possible legal conundrum in 日 e 第84条 process 日 at could prevent 日 e case from being heard even if it were filed. 国际民航组织的分歧解决规则,第一章第三,艺术。 6.说案件应由

五人,分别是与分歧无关的会员国理事会代表。

What 日 at legalese means in English is 日 at, under 日 e rules of 第84条, five members of 日 e 36-member 国际民航组织理事会 当一个国家对另一个国家提出申诉时,由法官和陪审团担任。但根据同样的规则,作为争端当事国的任何国家都不能让其代表参加该案的裁决。

由于所有欧盟国家都是争端的当事方,并且除三个国际民航组织理事会成员国外,其他所有成员国均签署了该争端。 新德里 莫斯科 反对欧盟法律的声明因此也因分歧而受到关注,这是因为在此案的问题上采取了立场,因此只有三个国家(布基纳法索,摩洛哥和斯威士兰)可以裁定该案。这是该规则所要求的五个公正国家的不足。

Trying to use 第84条 to deal with 日 e differences 之间 countries in ICAO over how to limit aviation pollution is really beyond 日 e scope of 日 e Article, since 它旨在解决两国之间的争端,而不是广泛的政策分歧 在许多国家中

我们认为,与其策划如何减慢已经领先的进程,不如说是, 更好的道路 这将是美国加快并扩大国务院和交通运输部上周召集的讨论的重点,并寻求创新的解决方案来减少加剧地球升温的污染。

有关: 看到 letter 法国电力公司 和 other environmental groups sent today to President 奥巴马 urging him 和 his administration not to file an 第84条.

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