加拿大生态信托基金会关于新研究的警示故事

bc_074sm.jpg我刚读 关于不列颠哥伦比亚渔业中ITQ的警示故事 由加拿大Ecotrust公司提供。最让我吃惊的是,我们似乎已经超越了关于捕捞量是否提供保护利益的辩论。很明显,他们确实这样做。

在本文中,Ecotrust肯定了ITQ(个人可转让配额)的保护利益,这是一种捕捞份额:

“ [ITQ]让渔民负责将捕捞量保持在单个捕捞限度内,从而确保整个船队都处于严格的TAC(总允许捕捞量)范围内。” 

文章继续说,由于这个原因,ITQ对于保护非常有用。它还说,ITQ可以提高渔业的经济绩效。

随着捕获量变得越来越普遍,仔细研究捕获量设计的特定方面可以帮助就如何最佳调整程序进行健康的对话。我们应该致力于优化保护效益,同时确保为捕捞社区带来最大的收益。

bc_058sm.jpgEcotrust的亮点是,捕捞份额导致了渔业价值的增长。这些变化带来了巨大的社会效益,包括为渔民和船员提供更稳定的工作;提供创新业务创新的机会;更有价值的海鲜;并增加了对现代化渔船和渔具的投资。但是,Ecotrust专注于对特定利益相关者群体的经济影响:主要是捕捞船员。 Ecotrust的主要抱怨是,与股份所有人或其他利益相关者相比,租赁配额的做法不利于不列颠哥伦比亚省的捕捞船员。

就全社会参与管理良好的渔业的经济利益而言,任何捕鱼法规的设计都应尽可能公平。最不公平的是继续以不可持续的方式管理我们的渔业。

本文针对渔获物份额公平性提出了具体解决方案:包括社区保留,直接社区分配,船上所有者要求,领土使用权和其他机制。 EDF在过去和当前的渔获量共享设计过程中都倡导甚至开拓了这类工具。我们与Ecotrust和许多其他渔业利益相关者共同的目标是最大程度地实现积极的社会经济成果,同时最大程度地减少不利的成果—一旦确保了保护性能。

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评论

  1. 发表于2009年7月23日,下午5:47 | 固定链接

    亲爱的约翰娜,

    加拿大生态信托基金会发布“关于ITQ渔业的警示故事”的动机是基于这样的事实,即包括EDF在内的一些工业和环境组织夸大了可持续渔业中捕捞份额的重要性,而忽视或低估了其不利方面。您的博客文章使我们的报告听起来像是ITQ的热烈参考,并最大程度地减少了我们对加拿大不列颠哥伦比亚省所遇到的一些基本问题的批评。

    我们也不同意仅捕捞份额就能养护鱼类种群:其他因素,例如限制破坏性工具,确保适当的执法和种群评估,也许更为重要。实际上,我们已经看到不列颠哥伦比亚省捕捞份额渔业的鱼类种群减少,包括鲍鱼,大比目鱼和无须鳕。

    适当而平衡地阅读我们的报告将表明,如在卑诗省实施的那样,渔获量造成了巨大的市场扭曲,并错过了实现若干目标的目标。特别是,EDF促进了捕捞份额,因为:

    1.渔获量“使渔民在渔业中有财务利益。”

    在不列颠哥伦比亚省,那些最初有天赋的渔获物已经成为资源的所有者,但是许多人决定租赁配额而不是自己捕捞配额。在大比目鱼渔业中,配额的100%被租赁。租赁费通常会消耗渔获物土地价值的70%至80%。有利可图的租赁价格推高了配额价格,现在新进入者或配额很少的渔民无法购买配额,并被迫继续租赁。具有讽刺意味的是,在不列颠哥伦比亚省,持有股份对鼓励所有权具有相反的作用。将来,在渔业中有财务利益的在职渔民将减少;对于现在租用别人昂贵的配额的新进入者来说尤其如此。

    2.渔获量“改善捕鱼安全”。

    租赁配额的高昂成本使工作在职的渔民(船长和船员)的收入流失,迫使船员缺乏经验或缺乏船员出海。有大量的轶事证据表明,拖网渔业中的船只在1997年成为捕获渔场,因此捕鱼人数减少。安全统计数据,特别是拖网渔船上的死亡人数表明,引入捕捞量后,底层鱼类拖网渔业的安全性降低。延绳钓渔民也对船员分担和缺乏适当维护船只的资金缺乏同样的抱怨。

    3.抓股票“增加利润”。

    为谁获利?不列颠哥伦比亚省的许多渔民抱怨说,尽管鲜鱼价格高昂,但他们当中很少有人从不列颠哥伦比亚省的可持续渔业中获利。渔获物的租赁费占土地价值的70%至80%,对工作的渔民来说几乎没有。 2008年,渔民成立了卑诗省延绳钓渔民协会(http://www.bclonglinefishermen.com)由于严重的财务问题而改革捕捞份额渔业。

    该小组的负责人Art Davidson写道:“众所周知。钓钩和钓底层鱼的渔民处于绝望状态,如果不采取任何措施,很快船队将在不安全的条件下运转,将没有经验丰富的船员。现在是时候采取行动,使该行业具有生存能力,以确保对船舶进行保养,并向我们的船员支付合理的工资,以反映工作的要求和做出的牺牲。”

    该怎么办?加拿大Ecotrust和Ecotrust都在努力解决这些问题。美国渔业管理委员会应支持社区结构,例如Magnuson-Stevens渔业法允许的社区信托(例如Cape Cod渔业信托),社区和区域捕鱼协会,以及不列颠哥伦比亚省的其他示例,例如太平洋海岸渔民’养护公司和底层鱼类开发自治组织。这些结构可以解决我们研究中阐明的许多问题,包括新进入者的高债务负担,高租赁率等。

    我鼓励所有对美国渔业和以渔业为生的社区感兴趣的人们仔细阅读加拿大生态信托基金会的报告,以免您再犯同样的错误,使许多卑诗省渔民陷入“绝望的状态”。

    问候,

    埃里克·恩诺·塔姆
    eric@ecotrust.ca
    传讯经理
    加拿大生态信托