我们不要倒回美国渔业的时光

毛重布什签署2006年MSA重新授权

布什总统签署了由两党派议员组成的2006年《马格努森-史蒂文斯渔业保护和管理再授权法案》。
图片来源:AP,来自talkfish.org

渔业管理可能是一项有争议的业务。因此,更令人惊讶的是,联邦渔业立法历来是一项相对亲切的事务。由于过道之间的强有力合作,过去二十年来的成就是可能的。 1996年,《可持续渔业法》(SFA)首次将联邦渔业管理中的保护列为优先事项。阿拉斯加的共和党众议员唐·杨开玩笑说,马格努森·史蒂文斯法案之所以被称为《杨-史杜德法案》,是因为他与美国马萨诸塞州民主党人格里·斯杜德斯(Gerry Studds)在SFA上密切合作。它以压倒性的优势通过了两个会议厅,并由克林顿总统签署成为法律。十年后,《 Magnuson-Stevens重新授权法案》加强了保护要求,以应对持续的过度捕捞和重建过度捕捞物种的失败。共和党特德·史蒂文斯(Ted Stevens)与民主党总统丹尼尔·伊努耶(Daniel Inouye)密切合作,在参议院中大获全胜。它经众议院一致同意清除了参议院,并由布什总统签署成为法律。

国会再次考虑对《马格努森-史蒂文斯渔业保护和管理法》(MSA)进行重新授权后,两党一致同意该法律正在生效。过道两旁的高级立法者正在谈论以我们最近的成功为基础,并探索对法律的细微调整,而不是追求任何深远的改写。尽管特定渔业面临严峻挑战,但国会制定的法律框架显然是成功的。以科学为基础的年度捕捞限额已结束过度捕捞;法定的重建时间表推动了30多个先前枯竭的库存的恢复。这对海洋健康是个好消息。对于海鲜爱好者,盐水钓鱼者和沿海小企业(渔业管理成功的最重要长期受益者)来说,这甚至是个好消息。

在这种情况下,需要重新授权 讨论稿 众议院自然资源委员会主席赫斯汀斯(Doc Hastings)散发的消息更加令人困惑。黑斯廷斯董事长投票赞成2006年的重新授权,并庆祝其成功。在本月初召开的委员会讨论听证会上,他强调:“在我们举行的[以前的]听证会上,普遍同意该法案在起作用,”主席在开幕词中说。 “我一直说该法案从根本上说是合理的。”然而,正如EDF在 评论信 主席的讨论稿的实质内容今天已提交委员会,与他的口头措辞大相径庭。他对法律的全面修改将不仅仅是以温和而良性的方式“改变渔业管理的平衡”。相反,如果以目前的形式制定,我们担心它会使我们回到过去失败的管理实践的道路上。

过度捕捞。在过去的几十年中,这一祸害摧毁了许多沿海社区,使无数工作丧生,并丧失了数十亿美元的经济损失。在本月的听证会上,黑斯廷斯(Hastings)主席谨慎地断言,他的草案并没有消除防止过度捕捞的要求,从狭义上讲是正确的。但是,这些规定未能阻止广泛的过度捕捞,直到立法者增加了对可执行的基于科学的配额的要求,而讨论草案将削弱这些要求。不需要渔业科学家看到回滚这些特定任务将使时间倒流。确实,讨论稿 明确地 宣布人口被过度捕捞后,允许继续过度捕捞。而且允许将捕获限制设置为过度捕捞限制,从而使管理人员可以控制刀的边缘。

或进行重建。 NOAA估计,更新枯竭的鱼类资源将最终带来310亿美元的额外销售影响,支持500,000个工作,并使码头收入增加50%以上。在本月的听证会上,黑斯廷斯(Hastings)主席迅速辩称,他的讨论草案并没有消除重建渔业的要求。但是那个断言掩盖了真实的故事。正如NOAA渔业部副助理局长萨姆·劳赫(Sam Rauch)的证词所表明的那样,管理人员一直在努力重建枯竭的渔业,直到海事管理局(MSA)制定了法定的时间表,这是进行艰苦的重建国家渔业工作的必要动力。正如讨论草案所建议的那样,取消任何有意义的重建时间表将是一个高度倒退的步骤。

同时,草案威胁要阻挠需要改进的地方。这可能会阻碍电子监控的广泛使用,许多人将其视为降低成本和改善数据收集的下一步。这将限制许多理事会采用新的渔获量份额计划的灵活性,并且对这一术语的定义范围太广,以至于包括分配的变化。这也将扩大墨西哥湾沿岸各州的州水域,但仅用于红鲷鱼管理,从而造成混乱而繁琐的法规拼凑。

可以肯定的是,联邦渔业仍面临挑战。建立配额和其他管理措施的科学依据可以并且应该得到改善。必须使用二十一世纪的工具来评估物种,并且在可能的情况下,必须更有效地整合渔民,学术界和其他非政府来源的数据。现代管理的成本威胁着某些地区的小船经营者。保护渔业赖以生存的生态系统,而不是一味地专注于每个物种,可以使我们的海洋资源更具弹性。

但是,应对这些挑战并不需要重写MSA的中心条款。改进后的实施可以解决其中的许多问题,同时对已经存在需求的法规进行细微修改。法国电力公司(EDF)加入了众多渔民,其他行业领导者和学者, 递交一封信 国家海洋与大气管理局局长Kathryn Sullivan博士致辞,呼吁加强渔业资源的合作管理。国会议员维特曼最近介绍了 H.R. 3063,这将使库存评估过程更加透明,并且非政府参与者也可以访问,而无需牺牲保护要求。

另一方面,讨论草案将对MSA进行彻底,破坏性和有问题的更改。好消息是,国会仍有大量时间重新获得授权。随着参议院临近发布其自己的讨论草案,我们有理由希望,主席马克·贝吉奇和等级成员马可·鲁比奥将建立一种两党合作的方法,以模仿其参议院前任的传统。而且,由于工业界,政府和学术界的领导人都在排队表达对众议院讨论草案的关注,黑斯廷斯主席仍可能在提出重新授权法案之前考虑对其进行全面修改。为了各地的渔民,沿海社区和海鲜爱好者,我们敦促主席做到这一点。

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