那里’过度捕捞没有现代意义

不幸的是,最近提交的法案标题为“现代化的休闲渔业管理法”,即2023年H.R.。通过抵制现代渔业法最重要的改进之一,我们认为该法案将使我们倒退到普遍过度捕捞的时代。

国会于1976年首次禁止过度捕捞,但是一项允许“最佳”单产超过可持续水平的规定导致渔业普遍下降。立法者于1996年通过《可持续渔业法案》(SFA)消除了这一漏洞。 [1]

十年后,参议院商务委员会描述了结果:

“ SFA试图通过以最大可持续产量(MSY)限制鱼类收成来解决过度捕捞的问题。”但是,最近对种群状况的评估表明,在《国家森林法》颁布十年后,许多渔业仍在过度捕捞,即使是那些在《国家森林法》实施过程初期制定的重建计划下的渔业也是如此。

“安理会所有主席均一致建议,为每种管理渔业建立以科学依据为基础的总允许捕捞量(TAC),这是《管理我们的国家第二次渔业会议》最终报告的建议,也是美国海洋委员会的建议。要求例行遵守年度捕捞限额或TAC是一种众所周知的管理方法,已被多个理事会有效地使用,但未能广泛采用该技术导致了持续过度捕捞。”[2]

根据这一建议,2007年《 Magnuson-Stevens重新授权法案》确立了三项创新,大大加强了长期禁止过度捕捞的禁令:

  1. 通过要求监管机构尊重每个区域委员会的科学与统计委员会制定的总体生物学限值,使科学家成为驾驶员的座位;
  2. 要求对几乎所有受管物种进行TAC或配额,即年度捕捞限额(ACL);和
  3. 确保渔获量保持在ACL以下。[3]

结果令人震惊。 

国家海洋和大气管理局(NOAA) 最近报道91%的物种以可持续水平捕捞41名已恢复到健康的人口规模 在被驱赶到过度捕捞水平以下之后。 2007年重新授权十年后,我们取得了重大进展。

尽管显示了ACL管理的价值,但仍有一些休闲渔民对在其渔业中使用ACL表示质疑。 《 2023年HR》将修改MSA,以明确指出:

“消遣性捕鱼和商业性捕鱼是根本不同的活动,因此需要适应每个部门特点的管理方法”[4]

并指定监管机构:

“有权在制定渔业管理计划,计划修正案或拟议法规时,在休闲渔业(或混合用途渔业的休闲组成部分)中使用替代渔业管理措施,其中可能包括开采率,捕捞死亡率指标,采伐控制规则,或土著社区的传统或文化习俗。”[5]

非常清楚的是,(1)休闲和商业捕鱼是不同的工作;(2)管理人员可以并且确实使用不同的方法来进行管理。但是根据现行法律,在可持续配额的支持下,这些不同的方法发挥了作用,这些配额构成了防止过度捕捞的支持。 《 2023年HR》将取消这些保障措施,并免除部长认为不需过度捕捞的所有渔业。[6]  自从结束过度捕捞成为过去40年渔业管理的目标以来, 包括286只股票 -绝大多数。

该法案还免除了在目标阈值以下进行捕捞的种群(即没有发生过度捕捞),并且在过去五年中没有经过同行评审的种群评估和种群调查。这项规定看来是多余的,但无论如何都会带来问题。例如199个优先股中的30个 由NOAA追踪 最近一次评估是在2010年或更早之前。尽管进行频繁的种群评估和调查很有价值,但缺乏评估和调查不应放弃对过度捕捞的基本保障。

与以前的法案类似,《 2023年人权法案》也包括所谓的“生态系统组成”物种的例外,该物种的定义广泛,包括了每一种“非目标,偶然捕捞的渔业鱼类”。[7]  这项规定将取消对关键物种的保护,例如在渔民瞄准其他物种时捕获的鲨鱼。该法案也没有阐明该例外是否涵盖了像yellow鱼这样的物种,该物种是扇贝的副渔获物,但被其他渔民作为目标。

该法案还包含其他有问题的规定,[8] 但是H.R. 2023的最引人注目的功能是它全面拒绝配额管理,但没有任何迹象表明我们会在该位置使用什么来防止过度捕捞。这种方法可能会导致大量过度捕捞的回归,并给依赖其渔业的渔业和美国人带来危害,因此,我们不应以“现代化”一项非常有效的渔业管理法为名采取这种方法。

引文 :

[1] 酒馆L.第104-297号,110条3559(1996)。

[2] 参议员第109-229号,2006年6月6日。

[3] U.S.C. 16 §§1852(h)(6)(ACL不得超过SSC的建议),1852(a)(15)(渔业管理计划必须包括ACLS和确保对其负责的措施)。

[4] 秒 3(a)

[5] 秒 102(b)

[6] 秒105(建立新的第302(m)(2)(D)条)

[7] 秒105(确立例外并定义“生态系统组成物种”)。

[8] 像第103条那样,禁止渔业管理委员会采取特定的管理措施与整个MSA基于区域的逻辑背道而驰。而且,在获得豁免的捕鱼许可证之前设置路障(第106节)会阻碍渔民驱动的创新。

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