具有气候适应力的渔业需要公平和公正

作者Willow Battista和Alexis Rife

编者注:这是博客系列的第八部分, 未来渔业,研究气候变化对全球渔业的影响以及应对这些新挑战的机会。在整个系列文章中,我们将研究气候变化将如何影响世界鱼类的供应和分配,以及我们将如何确保自己和地球的可持续发展。进一步了解这项工作: 韧性海

社会公平和公平问题对于全球运作的社会至关重要。当有人认为存在系统性的不公平现象或社会或群体内部的公平失衡时,动乱必将随之而来。您只要打开新闻,就可以实时看到这一情况。

同样的动力适用于自然资源的分配,特别是那些与人类福祉直接相关的自然资源,包括食物,健康和住房。

渔业也没有什么不同,它们的治理和管理系统已深深地融入世界许多社会的社会结构中。这意味着渔业中的不公平和不平等问题对许多依靠鱼类提供食物,营养和生计的国家产生了巨大的影响,这在发展中的热带地区和全球南方最为普​​遍。随着我们将气候变化影响纳入考虑范围,这些问题将变得更加关键,因为这些负担将最沉重地落在那些最不准备应对沉重后果的人的肩上。

实际上,甚至对不平等的看法也会严重破坏成功的渔业管理系统。在最坏的情况下,不公平的获取足以引发冲突,并可能导致“鱼类大战”。即使没有这种公开的斗争,所有参与者之间缺乏对管理系统的支持也会破坏管理的有效性,并带来社会和生态后果。在尚未建立可持续管理制度的地方,不平等也影响实现必要改革的可行性。

此外,在气候变化的背景下,不平等阻碍了社会适应生态系统变化的能力。随着重要和有价值的目标物种越来越远离其历史位置,管理系统的持久性将受到考验。面对气候变化而无法适应将破坏社会为可持续发展所做的努力。

当然,不平等本身就是不好的。不平等不仅存在于特定渔业或渔业管理系统的范围内,而且存在于许多规模。在最大范围内,不平等现象存在于发达国家对气候污染负有过多责任的国家,气候污染对发展中的热带地区造成不成比例的影响。这些地区是世界上许多最脆弱的人群和世界上许多最重要的生物多样性中心的所在地。现在是时候推动我们对气候变化的集体理解,不仅确定可能的赢家和输家,而且找到办法确保受影响的人们得到公平对待,即使那些已经融入全球气候变化的变化也得以实现。

案例研究:智利的鱿鱼战争

智利本月成为新闻,暴力和和平抗议活动在全国各地爆发,并已成为“国家危机”。抗议活动-数以百万计的人中的抗议活动仍在继续。这些抗议活动受到该国成本上涨和不平等现象加剧的刺激。但是,这并不是智利今年第一次受到社会动荡的影响。在一月, 抗议爆发 重要的洪堡鱿鱼捕捞中的通道和渔具种类过多,导致小型船队的通道增加,工业船队的渔具更换。

在当前全球政治环境中,数以百万计的人都在进行抗议,看来使用一种或多种手段来捕捞鱿鱼似乎是激发此类动乱和暴力的一个小问题。但是,所谓的“乌贼战争”与世界各地的其他抗议活动的共同点是,从本质上讲,它们根植于不平等和由此造成的社会力量失衡的问题。

在2000年代初期,洪堡乌贼的范围 开始改变由于部分受到气候变化的影响,智利南部沿海地区极富发展潜力,促使更多的手工和工业捕鱼者想参加这种渔业。 2019年1月,智利政府为寻求渔业的可持续性而提出了一项法案,该法案试图禁止使用中间拖网(工业界偏爱的渔具)。工业船队立即要求否决。然而,在这个消息上,小规模部门开始抗议和示威,声称拖网捕鱼导致过度捕捞和生态系统破坏,并引用了工业部门对影响这两个群体的政策决策的历史影响力。

鱿鱼战争证明​​了公平和公正的挑战,因为气候变化导致渔业范围转移和收成变化,渔民和渔业管理者开始(并且越来越必须)与世界抗争。实际上,气候变化驱动的“鱼类战争”已经在其他地方发生,随着气候变化影响的发展,我们可以预期它们会越来越多地发生。这些冲突为我们在全球渔业中建立气候适应力的努力提供了重要的教训:如果捕鱼社区和国家能够改变并适应不断变化的条件,则决策和干预措施必须遵循公平和公平原则。如果不是这样,将会阻碍进展,结果会更糟。

公平与可持续的气候适应性渔业

长期以来,不平等是由系统性偏见和权力失衡驱动并导致的,这早在气候变化的影响开始浮出水面之前就已经存在,包括世界各地的渔业管理纠纷。至关重要的是,我们不要让公开的气候变化掩盖或掩盖这些既存条件或掩盖潜在的罪魁祸首。 [一世]

但是,很明显,气候变化将使各群体内部和群体之间现有的渔业获取渠道和潜在的鱼类生产不平等状况恶化。世界上一些最脆弱,历史最边缘化的人民,特别是发展中热带地区的人民,将受到气候变化影响的最大打击。在全球范围内,情况确实如此,研究表明,个别鱼类种群将向两极分化,总的鱼类生产潜力将远离发展中热带地区的沿海社区, [ii] 该国对当地渔业谋生和粮食安全的依赖程度最高。在地方或部门规模上,这些大多为小型渔民特别脆弱,财务灵活性较低,对特定地方和物种的依赖程度更高。因此,建立气候适应力努力解决和减少由此造成的渔业不公平现象在道德上和实践上都是当务之急。 [iii]

但是,还有其他理由让公平和公平原则在渔业管理和治理中推动气候弹性干预措施。其中之一是,不平等会导致不稳定并降低社会凝聚力,而当与不断变化的对资源的获取相结合时,它将降低社会的弹性, [iv] 限制了他们改变和适应气候变化影响的能力。

真正可持续的渔业管理还应确保成功采取和实施有效的解决方案。一种方法是确保受影响的群体成为决策过程的一部分。这样做有助于确保计划和政策充分考虑了所有影响,并且也增加了社会对政策变化的认同,并确保新的管理措施被视为合法。 [v] 这些是确保成功实施和遵守旨在建设具有气候适应力的渔业的管理变革的最重要因素之一。此外,包容性,参与性决策有助于从受影响社区吸收重要的本地知识,这些社区可能对缓解和适应即将到来的变化的最佳方法有好主意!

此外,随着发达国家社会对因气候排放造成的损害的接收端上的财政捐助不断增加,有许多方法可以将投资集中在抵消对最脆弱人群的影响上。在渔业领域,这可以包括对气候智能型渔业管理和治理的直接投资,还可以包括“蓝碳”项目的投资,这些项目可以减轻海平面上升和风暴加剧的负面影响,同时改善鱼类种群(如红树林)的基本栖息地沼泽和海草床。正确设计的渔业管理和蓝色碳资产组合可以互相帮助,同时减少对人类和自然社区的负面影响。绿色气候基金和其他来源已经提供了资源,可以开始尝试这个想法。

最后,通过公平的视角研究气候变化的影响和挑战,有助于发现并解决潜在的驱动因素 [vi] 两种不平等 气候变化,从而导致产生有影响力的持久解决方案。因此,公平必须是 输入 应对气候变化的决策,而不仅仅是其结果。

如何在具有气候适应性的渔业工作中实现公平是世界范围的挑战。但是,至关重要的是现在就开始前进,将这些需求纳入气候智能型渔业设计中,以使社会应对气候变化需要做出迅速的适应和转变。幸运的是,科学知识 [vii] , [viii] 可以在三个特定的重点领域帮助指导该过程:

  1. 利益和损害的分配。 在建设具有气候适应力的渔业时,必须注意确保因气候变化而没有明显的赢家和明显的输家。这适用于在国际范围内的群体内部以及群体之间分配利益和损害,以及两者之间的一切。特别是,当考虑到气候变化对发展中的热带地区的影响时,公平考虑要求发达世界必须随着系统的转变为受影响的社区提供支持。
  2. 真正参与式决策过程。如上所述,为了公平起见,有关气候影响信息的解释和应对的最佳行动方案的决策必须透明,包容且以人为本。存在许多工具,资源和方法来帮助促进参与式渔业管理决策,并且这些相同的工具在我们致力于气候抗灾力的过程中可能是有价值的。
  3. 认识并尊重不同群体和个人的身份。不同的群体身份(例如种族,性别,阶级,年龄等)可能与不同程度的边缘化和脆弱性以及参与决策和适应变化的能力不同有关。我们需要了解每个受影响的群体如何感知气候变化,建立管理能力,以增强边缘化群体的权能并增强他们的代理权,并促进个人和群体可以一起工作,相互支持和相互学习的讨论。

当我们从公平和公正的角度审视气候变化对渔业的影响时,社会可以开发出更高杠杆,更有效和可持续发展的解决方案。通过以促进公平与公正的方式建立渔业管理,世界可以增强社会适应力,而这反过来又将有助于支持必要的变革性变革,以创造未来蓬勃发展的渔业和捕捞社区。

[一世] Farbotko, C., & Lazrus, H. (2012). The first climate refugees? Contesting global narratives of climate change in Tuvalu. Global Environmental Change, 22(2), 382–390. //doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2011.11.014

[ii] Cheung, William W. L., Vicky W. Y. Lam, Jorge L. Sarmiento, Kelly Kearney, Reg Watson, Dirk Zeller, 和 Daniel Pauly. 2010. “Large-Scale Redistribution of Maximum Fisheries Catch Potential in the Global Ocean under Climate Change: CLIMATE CHANGE IMPACTS ON CATCH POTENTIAL.” Global Change Biology 16 (1): 24–35. //doi.org/10.1111/j.1365-2486.2009.01995.x.

[iii] Mearns, R., & Norton, A. (Eds.). (2010). Social Dimensions of Climate Change: Equity 和 vulnerability in a warming world. Washington, D.C.: The World Bank. //openknowledge.worldbank.org/handle/10986/2689

[iv] Mozumder,M.,Wahab,M.,Sarkki,S.,Schneider,P.,&Islam,M.(2018年)。增强沿海捕鱼社区的社会适应力:以孟加拉国的hilsa(Tenualosa ilisha H.)渔业为例。可持续性,10(10),3501。

[v] S. Klinsky, et al., Why equity is fundamental in climate change policy research, Global Environmental Change (2016), http://dx.doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2016.08.002

[vi] Mikulewicz, M. (2019). Thwarting adaptation’s potential? A critique of resilience 和 climate-resilient development. Geoforum, 104, 267–282. //doi.org/10.1016/j.geoforum.2019.05.010

[vii] Meerow, S., Pajouhesh, P., & Miller, T. R. (2019). Social equity in urban resilience planning. Local Environment, 24(9), 793–808. //doi.org/10.1080/13549839.2019.1645103

[viii] Matin, N., Forrester, J., & Ensor, J. (2018). What is equitable resilience? World Development, 109, 197–205. //doi.org/10.1016/j.worlddev.2018.04.020

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