流程优先级:启发现代化电网的高利率设计

无标题的设计(19)新技术正在使电力传输从集中的单向系统发展为分布更广的交互式系统。该系统需要新的电价,美国国家公用事业监督管理委员会(NARUC)在本周的年度夏季会议上公布了一项草案 手册 这将有助于美国各州设计它们。

分布式能源管理补偿手册 基本上是监管机构可以考虑的费率设计选择纲要,它概述了每种选择的利弊。 NARUC主席特拉维斯·卡武拉(Travis Kavulla)责成其员工编写手册,这是一项艰巨的任务,我们赞扬该组织的这一努力。

我很高兴在NARUC推出手册草案的市政厅活动中发言,我的发言集中于一个关键需求:良好的费率设计流程。为一个州选择正确的电价很重要,但监管机构做出该决定的过程也很重要。它在文件的开头部分就认识到:“一个管辖区将需要确定其有关DER [分布式能源]的当前状态,它希望DER在未来扮演什么角色,了解DER采纳率的性质,并确定必要的政策发展以适应未来。”现在是时候鼓励NARUC在手册中包含一个专门的部分,该部分显示了如何建立一个可持续的费率制定程序,使消费者受益并与配电技术同步发展的过程。 

NARUC手册的优势

在本周的夏季会议召开之前,环境保护基金会(EDF),前公共事业专员(像我本人)以及来自全国各地的30多个消费者,清洁能源,环境倡导组织签署并发送了一份 联合函 向NARUC推荐了一套通用的原则,每个州都可以使用这些原则来确定共识,并为自己的公民和企业完成电价设计。联合函确定了六项关键原则,令我感到高兴和NARUC赞扬的是,手册草案始终反映了六项原则。这是正确使用手册的地方:

  1. 适当的步伐:手册草案承认,一旦分布式资源(小型,与电网连接的设备,例如屋顶太阳能和能源存储)的数量超过一定水平,传统的费率制定,实用新型和用电就会出现重大问题。我们给NARUC的信建议,手册草案也回应说,在通过改变电价做出回应之前,各州应“凭经验确定[分布式资源]将在何种使用水平上影响电网。”手册草案告诫:“匆忙而未考虑的改革可能会制定政策并实施会产生意想不到的后果的利率设计机制……”
  1. 合作程序:手册草案还认识到在费率案例中解决费率设计的困难,在这种情况下,各方通常仅解决“互动的一个方面,倡导者的公用事业成本回收或客户补偿”。该手册明智地指出,这种方法“将对话分开,使达成有利于利益的协议更加困难好的过程图1 对于公众。”
  1. 提前数据收集:从整体上讲,该手册建议各州使用数据来推动变化,例如,其中指出“’必须先明确,彻底确定其特定特征及其对变化的最可能反应,然后才能通过进行费率变化解决DER的问题和挑战。”
  1. 试验测试: 手册草案进一步承认,最大的问题之一,即使不是最大的问题,也是“关于影响的经验数据不足。” It admonishes, “监管机构应谨慎指望不受支持的承诺利润,并在可能造成的损害表示谨慎时谨慎行事。”它指出,试点测试可能是前进的最佳方法。但是,结论是:“无论采用这些新的利率可能带来什么影响,监管机构都必须对这些变化在实施之前如何适应其辖区的独特情况感到满意。”
  1. 注意低收入: 该手册草案将电价对低收入人群的影响作为特殊考虑,并在多个地方确定了各种设计对低收入客户的潜在影响。它还认识到许多州都实施了减轻低收入客户所面临负担的政策。 2014年,研究人员研究了“能源负担能力差距针对低收入家庭(实际能源费用与人们认为可承受的费用之间的差额),全国范围内的费用表接近450亿美元。与2011年相比,增长了16%。费率设计变更无法进一步加剧这一差距,因此需要在这一领域做进一步的工作。
  1. 消费者教育: 手册草案发现,“这些过程处于预期转变的前沿,代表着“对每个相关人员的深刻学习曲线”。”它认识到委员会和消费者权益倡导者在“现在和实施任何费率设计变更之前和之前”就变更进行沟通和建立共识以及接受变更的作用。

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NARUC手册的机会 

尽管我赞赏整个NARUC手册草案中进行的过程讨论,但我看到了进一步深入明确表达良好过程建议的机会。例如,手册中专门用于指导电网现代化过程中的状态的部分应明确指出以下内容:

  1. 您如何确定相关的行动门槛?应该跟踪和监视哪些数据?
  2. 公用事业委员会应收集哪些数据?
  3. 公用事业委员会如何构建协作流程?
  4. 有哪些工具可以用来评估影响?
  5. 有哪些方法可以减轻对低收入和弱势客户的影响?
  6. 试点测试和客户培训的最佳实践是什么?

NARUC的手册是第一步,它是一份有生命的文件,为正在改变我们国家电网的各州提供指导。 NARUC将在9月2日之前接受有关其手册草案的书面评论。EDF对NARUC的评论将敦促将良好的流程专门纳入手册中,我们希望在此过渡过程中发挥作用的所有利益相关者都将这样做,以帮助实现健康的电力。系统和相关经济体。

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