第2部分:在TSCA下破坏更多关于新化学品和工人保护的行业神话

理查德·丹尼森(Richard Denison)博士是首席高级科学家。

Part 1          Part 2         Part 3

这篇文章说明了为什么化学工业如此急于说服EPA遵守OSHA,而不是根据TSCA来管理新化学品对工人的风险。

我上周开始写博客 关于EPA审查新化学品可能给工人带来的风险时,化学工业正在蔓延的神话。在这篇文章中,我提出了另一个这样的神话,一个业界提倡的观点,即为什么环境保护局(EPA)可以并且应该服从职业安全与健康管理局(OSHA)处理有毒化学品下新化学品带来的风险。物质控制法(TSCA)。这个神话在上周的展览中得到了充分展示。 房屋能源&商务委员会听证会EPA未能保护工人免受化学危险.

误解2:OSHA法规为工人提供了充分的保护,使其免受任何新化学品的暴露EPA正在根据TSCA对其进行审查。  

Beveridge的Mark Duvall在听证会上&戴蒙德(Diamond)目前是化学工业主要贸易协会美国化学理事会(ACC)的主要外部顾问,在此之前,陶氏化学的长期律师曾广泛和具体地断言OSHA法规将保护工人–足以满足TSCA要求的程度。他大致主张以下几点:

环保局显然基于“不太可能出现” finding in part on the reasonable assumption that 雇主s will comply with applicable 职业安全与健康管理局 requirements, 和 that compliance with 职业安全与健康管理局 requirements means that the PMN [premanufacture notification] substance is 不太可能出现 an unreasonable risk to workers.  …

根据这些适用的OSHA PPE [个人防护设备]要求,EPA得出结论,其制造的PMN物质“不太可能出现” determinations were 不太可能出现 an unreasonable risk even in the absence of a section 5(e) or section 5(f) order or a SNUR [Significant New Use Rule].

Duvall然后指定了他所参考的OSHA法规。这些包括:

乍一看,这看起来令人印象深刻。但是细节在于魔鬼,在这种情况下,适用于每个法规的主要例外和警告。

职业安全与健康管理局的危害通报标准(HCS):   HCS要求制造化学品的公司提供安全数据表(SDS),以识别该化学品的危害和建议的预防措施。如果将SDS出售给供应链下游的客户,则该SDS必须提供给公司的工人使用,并且必须附带该化学品。但是,HCS并未对雇主施加任何要求以实施建议的预防措施。这在 最终HCS的序言(第17693页,添加了重点):

尽管当前的HCS和此最终标准要求提供有关建议的控制措施的信息,包括呼吸防护,个人防护设备和工程控制, 不需要雇主实施建议的控制措施。雇主在设计适当的保护程序时应使用所有可用信息,但 安全数据表上的建议本身不会触发实施新控制措施的需要.

职业安全与健康管理局的一般和特定PPE规定:  这些法规在何时适用以及因此强制使用PPE方面有两个非常重要的限制:它们仅适用于以下情况: 雇主 已经确定工人应受足够的待遇 危害 暴露于化学物质,它们仅适用于“在必要时。”

为了说明,这是什么 职业安全与健康管理局’s general PPE standard 状态(添加重点):

应提供,使用和维护防护设备,包括眼睛,面部,头部和四肢的个人防护设备,防护服,呼吸装置以及防护罩和屏障,并保持其卫生可靠 由于危险而在必要的地方 涉及过程或环境,化学危害,放射危害或机械刺激物,以某种方式通过吸收,吸入或物理接触引起伤害或损害身体任何部位的功能。

在特定的PPE标准中也会出现类似的警告。他们的意思是由雇主决定是否存在危险以及存在哪些危险以及工人是否有必要使用个人防护设备。让我们仔细看看这些因素。

确定是否存在危害

根据OSHA的HCS,雇主可以自由决定工作场所是否存在危害。甚至不需要依靠权威政府机构发布的化学品危险分类。就是说,即使政府主管部门已确定,雇主也可以运用自己的证据权重(WoE)方法来确定某种化学品不构成危害。即使该政府主管部门采用WoE方法确定危害,雇主也可以这样做。

例如,对于许多化学品,政府机构(例如EPA的综合风险信息系统(IRIS)或国家毒理学计划(NTP))已确定特定化学品对人体健康的危害,例如是否已知某种化学品。或怀疑会致癌。他们通过应用经过独立同行评审的WoE方法来做到这一点。然而,即使在这样的政府机构将某种化学物质归类为致癌物质的情况下,在OSHA的HCS和相关指导下,公司也可以通过使用自己的方法对证据进行权衡来确定该化学物质不是致癌物质。

在2016年,OSHA就其草案“证据评估权重数据评估指南”,这与2012年OSHA对HCS所做的更改有关。 职业安全与健康管理局在该草案中建议尊重权威机构的决定:

如果分类器得出的最终WoE结论与NTP或IARC(国际癌症研究机构)的结论不同,则OSHA将在进行符合性检查的情况下,为不同分类提供明确的理由。如果OSHA在评估分类器的依据后不同意分类器的分类,则OSHA可能会发出引用。

但是,草案中的这种措辞和其他措词仍然保留了HCS的做法,即为公司提供自行做出与权威机构所做出的决定不同的选择。而且,只有在不太可能发生的针对公司SDS方面的合规性检查的情况下,才可以质疑这种确定。

一个公司的SDS可以代替公司自己对权威政府机构的化学品危害的结论的一个例子是: 2015陶氏化学SDS二氯甲烷声称:``按照建议处理,不认为二氯甲烷会对人类造成可衡量的致癌风险。''

尽管有以下几点:

  • 环保局的IRIS计划2011年的证据权重表征确定该化学物质为“可能对人类致癌。”
  • 国家毒理学计划(National Toxicology Programme)的最新(2016年)致癌物报告将这种化学物质归类为“合理预期是人类致癌物。”
  • 国际癌症研究机构(IARC)在2017年将该化学物质归类为“对人类可能致癌。”

法国电力公司其他众多评论者 敦促OSHA要求公司依赖OSHA所确定的权威机构对危险化学品进行分类(如果存在)。不幸的是,该指南似乎没有前进。

(比起过去的兴趣还重要的是,当时的ACC高级官员Nancy Beck博士, 撰写了ACC的广泛评论 关于这份OSHA指南草案。 ACC的评论敦促OSHA允许公司应用自己的WoE方法,甚至在权威政府机构已经这样做的情况下,也可以达到不同的危害分类。现在,贝克是EPA TSCA办公室的首席副助理行政长官,她一直参与该机构的决策,这些决策旨在使工人承担OSHA和该机构法规的风险。)

确定PPE是否“必需”

职业安全与健康管理局法规中的“必需”与TSCA中的“必需”完全不同。

这非常重要,因为 环保局采取了危险措施 职业安全与健康管理局认为制定的法规已足够,并以此为基础为新化学物质开绿灯。这有几个主要后果。首先,这意味着EPA本身很少会对公司实施任何强制性的工人保护措施。

其次,除非雇主认为有明确的危险证据,否则雇主可以决定根据OSHA标准“不需要”保护工人。通常,使用新的化学药品,这种危害的证据有限或完全没有。相比之下,根据TSCA,缺乏足够的信息来评估一种新化学品的危害和风险(本身),要求EPA发出命令以在收到该信息之前解决任何潜在风险(请参阅TSCA第5(e)(1)节) ))。

第三,在确定是否存在需要保护的危害时,该公司的参考点将是OSHA的安全标准,而不是TSCA的安全标准。这是两个标准的不同之处:

TSCA的安全标准首先,2016年对TSCA的修订明确禁止EPA在确定某种化学品是否对工人(包括对工人)构成``不合理风险''时考虑可行性或其他非风险因素。此外,在实施TSCA(甚至在修订之前)及其其他环境法规中,EPA通常寻求将致癌物质中商业化学品的人口风险降低到每百万人以下一种情况,或者在某些情况下每100,000人一种情况人(请参阅 2004年美国国家科学院的这份报告)。在通过新法律时,EPA TSCA办公室负责人表示,她希望在经修订的TSCA中采用相同的方法来识别“存在不合理风险”的商业化学品(请参见 p。 184这里)。

在目前的情况下,我们正在谈论尚未上市的新化学品。对于他们来说,TSCA要求EPA对该化学品进行监管,即使“可能 带来不合理的风险”,这意味着更低的风险水平将触发监管行动。

职业安全与健康管理局’s safety standard:相反,《职业安全与健康法》允许OSHA仅对工作场所中的“重大”风险进行监管。由于具有里程碑意义的1980 对于致癌化学物质,OSHA认为每千名工人有一个或多个病例的风险为“重大”(参见附录B)。 2004年NAS报告)。这意味着OSHA可以容忍工人从 几个数量级 更高 超过了TSCA所允许的范围。

此外,OSHA只能对“可行”的工作场所暴露进行监管。在实践中,OSHA经常得出结论,将工作场所的风险降低到甚至低于千分之一的水平是不可行的(再次参见附录B 2004年美国国家科学院的这份报告),使工人面临的风险甚至比 决定。确实, 引用证据 在上周的听证会上,许多致癌物构成的实际工作场所风险甚至高于每千名工人中一例。

现在您可以了解为什么化工行业如此急于说服EPA遵守OSHA,而不是根据TSCA来管理新化学品对工人的风险。

 ***

在我的下一篇文章中,我将探讨业界关于SDS和PPE使用有效且普遍遵守的神话说法。敬请关注。

 

此条目发布在 环保局, 卫生政策, 行业影响, , 工人安全 并标记 , , 。收藏 永久链接。目前,评论和引用均已关闭。