新的分析:主要服务项目最多的州的法律支持使用费率来为私有财产的重置提供资金

汤姆·尼尔特纳(Tom Neltner),法学博士化学品政策总监

我们找到 在我们关注的13个案例中,没有任何明显的障碍可以使用费率资金替代私人财产的界限。这些州估计有420万个LSL,占全国总数的三分之二以上

铅服务线(LSL)–将建筑物的管道连接到街道下方的水管的铅管–是拥有铅的房屋的饮用水中铅的重要来源。鉴于 有据可查的对社会的好处 通过减少儿童接触铅的方式, 有共识 我们需要替换该国剩余的大约600万个LSL。这需要时间,但是需要完成。

这一目标的挑战之一是如何为更换私有财产服务线的部分提供资金。由于LSL从街道下方延伸到建筑物,因此通常约有一半的线路位于公共财产上,而另一半则位于私人财产上。公用事业公司之间的看法是,他们没有法律权力使用客户支付的费率来支付更换私有财产部分的费用,因为这仅给该财产所有者带来利益。当威斯康星州公共服务委员会封锁时,这种观点得到了加强。 麦迪逊 这样做,迫使该市动用其他资金来完成这项工作。从2000年代初开始的决定就在 低水平的铅暴露 众所周知。

因此,当业主不愿或无力支付代替私有财产的那部分费用时,许多公用事业公司已经采取了仅替换LSL关于公共财产的那一部分的措施。这种做法通常被称为“部分替换”,不仅效率低下,而且实际上会加剧居民接触铅的风险。作为均匀风险的证据 低水平的铅暴露诸如减少铅暴露对全社会的好处已经越来越多,密歇根州弗林特(Flint)的悲剧明确表明需要更换LSL, 印第安那州, 密苏里州, 新泽西州, 宾夕法尼亚州 乃至 威斯康星州采取了新的法律或政策,允许从利率中获得资金,但有一定的局限性,可以用来代替私有财产方面。 密西根州 尽管一些公用事业公司已经在法庭上对该规则提出了质疑,但它已经走得更远并采用了强制执行该规则的规则。

鉴于资金挑战和各州的发展趋势,EDF与 艾美特环境法&哈佛法学院政策诊所 审查LSL最多的13个州的州法律和政策。诊所副主任Shaun Goho和法学院学生Marcello Saenz 进行了逐州审查 法律,法院判决和政策。作者:

没有发现使用费率资金替代私人财产界限的明确障碍。这些州估计有420万个LSL,占全国总数的三分之二以上。在这些州,公有公用事业公司可以通过确定该做法符合公共目的(保护公共健康)来根据现有的州立法行事。投资者拥有的公用事业公司也可以这样做,但通常需要获得州公用事业委员会的批准。尽管我们尚未审查其余州,但我们预计州法律和政策与我们评估的州相似。

我们根据提供各州摘要的报告改编了下表:

该州将有可能基于以下因素支持使用费率资金来代替私人财产上的铅服务线(LSL):1)公共卫生利益; 2)一次性更换整个服务线,从而节省了成本。 (按数量减少的LSL列出)

LSL的估计数量*国家政策支持利率基金使用的可能性:公用事业国家政策支持利率基金使用的可能性:投资者拥有的公用事业评论
伊利诺伊州730,000可能的不确定但可能2017年法律 建议支持。
俄亥俄650,000可能的不确定
密西根州460,000定**定**2018规则 要求公用事业使用费率来支付LSL更换的费用。似乎不需要公用事业委员会的批准。
纽约360,000可能的不确定但可能
新泽西州350,000在特定条件下确定,否则可能不确定2018年法律 允许公共事业使用公共资金,但前提是环境基础设施项目的一部分由两个来源之一资助。
密苏里州330,000可能的佣金 已批准 尽管没有对费用的费率处理做出裁定,但2018年5月提出了一项建议。
印第安那州290,000可能的2017年法律 提供路径。佣金 已批准 2018年7月提出一项建议。
德州270,000可能的不确定市政府可以审查并批准投资者拥有的公用事业提案。
明尼苏达州260,000可能的可能的提案不需要公用事业委员会的批准。
威斯康星州240,0002018年法律 提供标准和过程。但是,对客户的补助最高为费用的50%。
马萨诸塞州220,000可能的不确定但可能
佛罗里达200,000可能的不确定但可能67个县中的29个需要县的批准。
宾夕法尼亚州160,0002017年法律 允许公共事业使用公共资金。佣金 已批准 2017年有一项关于投资者拥有公用事业的提案 2018年法律 明确表明委员会有权这样做。
*估计的潜在客户服务线(LSL)数量基于 Cornwell等人,2016年
**密歇根州的规则已在法庭上受到质疑,但尚未就此案做出最终决定。

在使用利率资金的权限不确定的州,印第安纳州和威斯康星州是决策者在澄清决策的特定标准时可以考虑的良好模式。这可以减少可能会延迟本地决策或债券批准的歧义。

对于为LSL更换提供资金的最佳方法,没有简单的答案。一些社区可能会与财产所有人分担费用;其他人可能要承担全部费用。对于低收入社区或拥有许多LSL的社区,仅费率可能不足;可能需要联邦或州拨款。解决方案将因州和社区而异。

但是,考虑到减少儿童接触铅的社会利益,房主将至少部分地由所有纳税人分担重置成本将不公正地受益的想法令人信服。此外,许多购买了LSL房产的购房者可能不知道LSL及其构成的风险。消除当前房主没有参与创建的健康风险(通常是公用事业或市政政策的结果),不应将其视为对某些纳税人的特殊偏爱,而应视为公平对待他们。

虽然我们的分析仅检查了13个州,但我们预计其余州的法律与我们评估的法律相似。我们鼓励所有国家采取政策,授权社区通过明确允许对私有财产使用LSL替换率来加速LSL替换。

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