迈出重要一步的是,芝加哥宣布了更换铅管的计划–但是会扩大股权差距吗?

林赛·麦考密克,项目经理

9月,芝加哥迈出了重要的一步(尽管规模不大),以解决其庞大的铅服务线(LSL)的问题。铅服务线是从街道下方的管道向家中提供饮用水的管道。

估计 389,900 芝加哥的LSL数量是该国其他城市的LSL数量的两倍以上。实际上,芝加哥城市代码 授权 直到1986年国会禁止安装这些装置。从那时起,直到现在,这座城市一直对现有的铅管问题视而不见。

9月10日莱特富特市长 宣布 该市新的铅服务线更换计划,确认了问题并采取了初步步骤,以完全更换其铅管。虽然初始投资是 1900万美元,莱特富特(Lightfoot)估算了该计划的全部费用,包括修复和使地下污水处理和水基础设施达到法规要求, 85亿美元。该市目前尚无资金或计划来完全支付费用。芝加哥的举动是在美国环境保护署(EPA)即将发布其对铅和铜规则的最终修订之前几周。 

芝加哥的计划

芝加哥的计划包括三个要素:

  • 股权LSL置换计划, 为符合条件的低收入居民(低于该地区中位数收入的80%)提供完整的LSL替代。该计划将于2021年由社区发展整体拨款(CDBG)资金中的1500万美元支付。
  • 房主发起的LSL替换计划, 根据该计划,纽约市将免除当前的许可费用,将新的服务管线连接至自来水总管,并为独立雇用承包商来代替整条管线的房主安装免费的水表。房主将负责更换整个线路的费用,包括公共财产的费用。
  • 一级水总管试点计划,该城市将在具有各种建筑类型的中低收入地区的单个城市街区中进行LSL的全部替换,作为主要替换的一部分。

改善的机会

更换芝加哥住所的主要服务热线。

该计划虽然是重要的开端,但与许多计划相比还是远远不够 其他社区 全国各地都在为居民提供减少公平更换LSL的障碍(例如成本和后勤挑战)。与100多个社区和三个州不同,纽约市尚未承诺最终取代所有LSL。

芝加哥股票LSL置换计划的资格要求尤其引起了潜在的担忧:

  • 居民只有拥有和拥有,才有资格参加 居住 在家里。 实际上这可能会加剧 股权发行 鉴于房东将没有资格为低收入房客替换LSL。低收入的房客和有色人种的租户已经首当其冲,因为铅中毒是由油漆引起的,它们可能是最后受益的人,从而扩大了股权差距。芝加哥水务公司表示,所有者拥有是CDBG资金的要求,而CDBG资金为该计划提供了必要的资源。
  • 将根据“经水管理部测试,其水中的铅浓度始终高于15 ppb来选择房屋”。 芝加哥有这么多的LSL,因此仔细确定优先级至关重要。但是,芝加哥水务公司是否将水测试结果中的“一致”铅作为合格条件的决定值得怀疑,因为采样可能会错过 不可预测的发行 LSL中的铅微粒。芝加哥应该考虑采用以下方法 丹佛水的,它根据铅中毒几率和易感人群(例如儿童)等因素优先考虑更换。

芝加哥还应通过房主发起的LSL替换计划来资助公共方面的替换,这是房主发起的计划的常见做法。如果不这样做,那么对于绝大多数芝加哥人来说,参加该计划在财务上就不太可行。正如《芝加哥水报》所说,[1] 根据本月晚些时候预期的最终铅和铜规则修订版,不久将需要这些。

该市估计每次更换的费用在$ 15,000- $ 26,000之间,具体取决于项目。[2]  这是一个高昂的成本,不仅会限制房主参与的能力,而且还会限制可用资源进行替换的总数。相比之下,EPA估计在全国范围内计划更换的每条管线的成本范围为$ 1,882-5,645。[3]  加班时,芝加哥应增加经验和效率,以减少每次更换的成本。

该计划还没有优先考虑在儿童保育设施中更换LSL,因为许多幼儿大部分时间都在这里度过。下 伊利诺伊州法律,要求托儿设施测试饮用水中的铅并将铅含量降低到2 ppb以下。由于LSL更换成本高昂,许多设施(包括具有LSL的设施)都在努力达到州政府的要求,并且依赖临时解决方案(例如过滤器)。芝加哥应支持儿童保育设施取代低水平生活水平,优先考虑那些有最大财务需求的地方。

下一步是什么?

Lightfoot的公告承诺这只是更全面计划的第一阶段。  第二阶段 将LSL替换与供水或下水道的主要替换集成在一起–“鼓励”房主同时替换私有方。这种方法在全国范围内相对普遍-但充满了问题-因为它有助于替换那些有钱人,使情况更糟的人变得更糟,从而加剧了LSL替换的不平等。

在一个 最近的研究,美国大学和EDF发现,2008年至2019年在华盛顿特区实施的类似计划导致“部分” LSL置换率提高,这可能会大大增加短期的水铅水平,并且无法提供长期收益完全替代者-在城市的低收入地区和主要是黑人地区。

进入第二阶段,芝加哥应考虑限制部分LSL替换的方案,并促进所有芝加哥人参与完全LSL替换。这应该包括利用 联邦 和国家资源,因为可用的城市资金不足以完成工作。

[1] 请参阅芝加哥市演讲的幻灯片16: //www.documentcloud.org/documents/7205190-2020-09-09-LSLR-Program-Briefing-Mv-Ap-1.html.

[2] ID。 在幻灯片9上。

[3] See Exhibit 5-11 of 环保局’s Lead and Copper Rule Economic Analysis: //www.regulations.gov/document?D=EPA-HQ-OW-2017-0300-0003.

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