环保署的新服务线库存:好的,坏的和荒谬

汤姆·纳尔特纳,J.D. 化学品政策总监是

这是第一个 在一个 系列博客 评估EPA的各个方面 12月2020年的修订 到铅和铜规则(LCR)以及它们可能意味着加速铅服务线(LSL)替代品。博客封面:1)新的服务线库存; 2)三个新的LSL通知; 3)环境司法意义; 4)沟通铅的健康效果; 5)经济影响; 6)采样和触发/动作级别。 

请注意,主席拜登’s 关于保护公共卫生和环境和恢复科学的行政秩序,以解决气候危机 指导机构审查前管理局’S条例和行动,包括铅和铜规则。 

修订的LCR的骨干是新的服务线库存[1] 所有公共水系统,无论是大型还是小,农村或城市,都必须在2024年1月到2024年,除非他们可以证明他们没有LSL。如果设计并实施了,该库存应通过从粗略估计转移到数据驱动方法来改变实用程序,社区和状态如何接近LSL,该方法允许水系统识别所知道的内容,并不知道服务线,将该信息传达给公众,建立LSL替代优先事项。

不幸的是,EPA在库存中包括一个不幸的新细节,需要系统来分类包含双足管的服务线,通常称为鹅颈,作为“非领导”。我们预计呼吁铅管“非铅”的荒谬将破坏库存的可信度和有效性。

什么是新的服务线库存以及它如何使用?

到2024年1月,水系统必须向国家提交服务线库存,并根据40CFR§141.84(a)公开访问。要开发清单,它们必须分配所有服务行,无论所有权如何,对于公共或私有属性的部分到四个类别中的一个:

  1. 带领:在一部分服务线的情况下由铅(不包括导铅连接器,例如鹅颈,如下所述)。我们认为这包括铅衬管。
  2. 镀锌需要更换:一部分服务线是镀锌铁或钢的情况下。[2] 如果系统可以确定镀锌管道从未下游LSL(或铅连接器,例如鹅颈[3]),然后它基本上是一种不需要更换的镀锌管道,可以被分类为“非领先”。
  3. 非领导: 确定该线路确定不为“铅”或“镀锌需要更换”(参见下面的讨论,用于引线连接器)。我们的理解是,系统可以承担在1986年联邦禁令上安装的服务线路铅管是“非领导”。
  4. 领导状态未知:如果服务线满足SDWA第1417节的定义,则尚未确定它的“无铅”部分 42 U.S.C. §300G-6。我们认为这意味着焊料或焊剂必须小于0.2%的铅,其他湿润的表面必须从1986年到2013年的8%小于8%,而2014年仍然小于0.25%。[4]

在这些要求下,如果它处于“领导”或“镀锌需要更换”类别,则服务线被归类为LSL。[5]

水系统必须基于对五个信息来源的强制性审查来确定适当的作业:

  1. 材料评估用于开发当前规则下的采样站点池。
  2. 所有文档,指示服务线材材料,包括构建和管道码,允许和现有记录。
  3. 所有水系统记录包括地图和图纸,每个连接的历史记录,仪表安装记录,历史资本改进或硕士计划以及标准操作程序。
  4. 分销系统的所有检查和记录。
  5. 由国家提供或要求的任何其他手段评估服务线材材料。[6]

根据这些标准和我们在国家库存的经验 伊利诺伊州,威斯康星州, 密歇根州, 和 印第安纳州,我们希望许多水系统最初将其大部分服务线指定为“领导状态未知”并逐步缩小列表。但是可能会出现异常,例如 芝加哥水系统 (已将80%的服务线分类为80%的服务线)或完全在1986年之后构建的系统(这将考虑所有线条作为“非领导”)。[7]

为什么库存重要?

库存提供三种不同的目的:

  1. 应对完整LSL更换的跟踪进展如果水系统超过现有的牵头行动水平或新的触发水平;
  2. 提供与公众,客户,居民和其他四个类别的服务的沟通的基础,其中四类提供了他们的水资源的服务线;和
  3. 使状态和其他人能够根据经修订规则所要求的服务线从带有服务线的家庭收集自来水监测样本。

为完成这些目的,库存必须“可公开访问”,并包括LSL的“位置标识符”。该规则没有定义“公开可访问”的手段,但对于服务超过50,000人的水系统,库存必须在线提供。此外,水系统必须为消费者提供有关在其年度消费者信心报告中访问库存的指示,并在所有印刷材料中解决其遵守LCR。指令必须“解释如何访问服务线库存,因此消费者可以找到铅服务线。”此外,库存应该足以让预期购房者可以使用它来确定服务线的构成。

“位置标识符”也未定义,但该规则将“街道地址,块,交叉点或地标”提供作为示例。 EPA鼓励确切的地址,但允许灵活性避免与州或本地隐私法的冲突。该机构希望歧义将由年度通知抵消客户。

在正常操作过程中识别更改时,必须更新库存。但是,只需在提交状态时只需要更新公共版本,作为其自来水监测周期的一部分,其范围为1至3年/§141.86(d)。

领导“鹅颈带” - EPA对LSL定义的主要缺陷

多年来在1986年禁止铅管前,水系统有时安装了一块短块弯曲的铅管连接器 - 通常是2英尺或更少 - 经常被称为鹅颈管将水主要连接到其余的服务线路通往房产的其他服务线。铅管的弯曲性使得安装更容易 - 特别是在连接刚性镀锌铁或钢管时。在序言中的EPA注意到这些连接器也可能在物业线上的仪表周围使用的修订规则。

在最终规则中,EPA从服务线的定义中排除了这些引线连接器,即使它们是将水主要连接到建筑物入口的管道的一部分。因此,具有主导鹅颈的服务线不被视为规则下的LSL 除非 它是目前是服务线的一部分的镀锌钢管的上游。[8]

在序言中,原子能机构推出这些引线连接器上的记录通常非常有限,或者可能不存在,并且在没有挖掘的情况下无法视觉检查 - 并认为挖掘以识别大多数系统不可行或实用的挖掘。

认识到这些引线管是一个问题,EPA要求水系统在遇到时将它们移除 它们由系统拥有。如果他们由客户拥有,水系统必须仅提供替换鹅颈,但如果客户不支付,则允许将它们放置到位。

不幸的是,环保署的决定将导致荒谬的结果,破坏整个库存的可信度。即使EPA引用没有证据表明它们的风险明显低于部分LSL,水系统也将义务将这些引线管道分类为“非引导”。[9] 在荒谬的荒谬中,只有“非引导”服务线的水系统可以认为自己没有LSL,并避免LCR的繁重合规责任。

我们不知道这种情况的频率往往出现频率,但环保署的方法是破坏信誉的配方 - 因此有效 - 规则的有效性 - 我们鼓励原子能机构尽快解决这个问题。

我们的建议书

总的来说,新的服务线库存应该改变公用事业和社区如何以及各种方法LSL。但是,EPA的复杂定义会创造必须解决的显着歧义。

  • 环保局 应该认识到服务线库存,作为规则的骨干,必须可信并扭转其对鹅颈的缺陷决定。它还应该澄清其对LSL及其四类的定义,以确保一致性。
  • 状态 应迅速移动,为水系统提供指导和技术援助,以帮助他们开发可以在国家级整合的有效库存。指导应包括预测工具,以帮助确定优先级。如果EPA在库存中的定义和条款中没有修复缺陷,则各国应在采用规则。
  • 水系统S.HOUL应该立即开始开发他们的库存,并使他们使用常用的映射工具可公开访问。他们还应该积极解决“领导状态未知”服务线的状态。直到EPA或国家修复缺陷,水系统应在其库存中收集更多详细信息,以便在定律固定时更容易进行更新。

[1] 旧规则在 40CFR§141.86 需要水系统来完成“材料评估”以识别有针对性的自来水采样点的池。没有要求更新材料评估。此规则不需要合规性,直到1月2024年。

[2] 镀锌线是指已浸在锌中的铁或钢管,以防止腐蚀或生锈。见40CFR§141.2。

[3] LSL的定义(参见脚注5)是卷积的,并且可以被解释为豁免铅连接器下游的镀锌线,例如从定义中的鹅颈切除,并且不会被分类为“镀锌要求替换”。我们认为这不是EPA的意图,但建议代理通过修改规则或通过指导提供解释来解决问题。

[4]环保署的网页 对于第1417节的背景及其多年来的变化。修订§141.84(a)(4)(ii)的案文可以是解释,说含有超过0.25%的铅的任何服务线应归类为“铅”。该解释可以包括最近安装的服务线作为2014年。我们不认为这是EPA旨在通过修改规则或通过指导提供解释来解决问题的。

[5] 根据经修订的40cfr§141.2,“领导服务线 表示由铅制成的一部分管道,其将水主要连接到建筑物入口。领先服务线可以由业主或两者拥有的水系统拥有。出于此子部分的目的,如果它是或当前在未知材料的任何主要服务线或服务线的下游,则镀锌服务线被认为是铅服务线。如果唯一提供家庭的潜在管道是引线鹅颈,尾纤或连接器,而且它不是一个被认为是Lead Service Line的镀锌服务线,服务线不是领先服务线。出于§141.86(a)的目的,镀锌服务线不被视为领先服务线。“

[6] 如果批准国家,水系统可以使用其他信息来源。

[7] 在序言中,EPA表示,在国家或联邦铅禁令之后建造的分配系统可以被指定为“非领先”。此逻辑可适用于禁令后安装的服务线,基本上推测符合联邦法律。

[8] 如脚注3所示,即使在镀锌管道上游,这些术语也可以解释为在所有情况下豁免鹅颈。另请注意,一些家庭的服务线,例如我在1929年建于1929年的先前中西部的家庭,具有镀锌室内管道。镀锌服务线的问题不会与内部管道有显着不同,但在LSL的定义中不考虑它。

[9] 水系统可以选择提供更详细的详细信息,并注意“非牵头”类别包括引导鹅颈。

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