市场力量

加利福尼亚的地下水枯竭史可以告诉我们成功的集体行动

加利福尼亚的景观将在气候变化中发生变化。尽管长期干旱和近来的野火季节引发了人们对今天的严重影响的讨论,但改变的希望也同样令人担忧。水资源管理面临的挑战包括:

这些变化将使水资源在最需要时的可靠性降低,从而使储水成为该州供水系统更为重要的特征。

新储藏的一种有希望的选择是利用地下水蓄水层,这可以使用水者在整个时间段内都能平稳地用水,从而节省了潮湿时间,并在干旱期间提取了水分。但是,如果提取物长期超过补给量,则会发生“透支”。地下水位下降会增加抽水成本,减少可供将来使用的储水量,并带来许多其他附带影响。从历史上看,加利福尼亚的盆地经历了严重的透支。

地下水位下降反映出机构规则不足

缩水的原因之一是加州的开放访问管理历史。覆盖在含水层上的任何地主都可以抽水,以鼓励抽水。封闭地下水公共区域,从而限制每个含水层的抽水总量,对于实现有效利用以及提供加利福尼亚将来需要的蓄水量和可靠性至关重要。但是,尽管有证据表明从解决该问题中可以获得长期的长期经济利益,但在加利福尼亚州,只有少数几组用户成功地采用了抽水法规来封闭地下水公域。

SMGA解决了透支问题,但抽油机必须同意条款

加利福尼亚州2014年的《可持续地下水管理法案》(SGMA)旨在通过要求透支盆地中的利益相关者成立地下水可持续性机构(GSA)并制定可持续管理计划来解决这一挑战。但是,过去的谈判一直是有争议的,关于如何最好地分配抽烟权利的古老分歧仍然存在。下面显示的地图说明了(历史)地下水管理计划中的碎片化也如何跟踪SGMA下的地下水可持续性机构(GSA)中的碎片化情况。这种持续的分裂表明基本的谈判困难仍然存在。

SGMA(GSA)下流域内自选管理单位的空间边界与先前的管理计划(GMP)的空间边界相似。持续的分裂可能意味着采用SGMA并不意味着流域用户面临的基本谈判困难已经消失。

与他人合着的新研究 埃里克·爱德华兹 (NC州)和 加里·利伯卡普(Gary Libecap) (加州大学圣塔芭芭拉分校),并在 环境经济与管理杂志深入了解发生故障的位置以及哪些因素决定了限制抽水的集体行动是否成功。从中,我们收集了四个建议来简化SGMA的实施。

了解限制访问的签约成本

要了解为什么资源用户经常无法采用新的管理制度规则,重要的是要考虑各种抽水机的个体经济诱因。即使他们普遍同意地下水开采量过高,当用户不同意如何限制地下水开采量时,集体行动也常常停滞不前。当一些抽水机因限制用水而在经济上遭受损失时,他们将与变革作斗争,为解决过度抽水造成障碍。当安排边际付款或其他机构让步比较困难时,这些障碍会增加谈判协议的经济成本,称为“合同成本”。

为了更好地了解在地下水情况下这些成本的来源,我们将过去采用有效制度的流域与那些分散或缺失的其他类似流域进行比较。即使控制收益水平,我们也发现集体行动的失败与流域及其用户群的大小,用水类型的变化和补给的空间分布有关。当抽水机的水价和在含水层上的位置各不相同时,谈判协议的高昂费用阻碍了管理机构的成功采用,透支现象依然存在。确实,在加利福尼亚许多成功管理的流域中,直到大量农田被城市化之后,才出现共识,从而导致用户对资源的需求趋于均匀。

达成协议的四个关键要点

面对如此艰难的公共选择,抽水机和监管机构如何达成共识?我们的研究得出四个主要建议:

  • 定义和分配权限的方式可以补偿因抽水削减而面临巨大损失的用户。 可交易的抽水权可以帮助克服反对。抽水机可以出售未使用的权利,通常情况会更好。出售的选择权也激励高效用水。
  • 促进沟通以减少监督和谈判的成本。水利部已经启动 一个程序 为GSA提供专业的简化服务。
  • 促进并接受量身定制的管理。 利益相关者和监管者应保持开放态度,以通过解决问题而无需定义分配或尝试在整个流域统一采用限制性最强的规则来降低合同成本的方法。例如,抽水机已经成功采用了受空间限制的管理规则,以解决导致局部问题的透支现象。其他人则采用了井距限制,以减少井眼干扰而不限制取水。
  • 鼓励交换其他水源。 进口的非本地地表水可以降低签约成本,因为它可以使用户免于大量的,昂贵的削减。抽水机签订了共享进口水的合同,以避免就较小的总价进行讨价还价。如果有这样的水,可以使用交换池(例如所描述的那些) 这里 )可以帮助限制调整费用。

SMGA是集体行动的大规模公共实验。为避免先前尝试管理地下水的失败,利益相关者制定合规性策略并由监管机构对其进行评估时,应牢记抽水机面临的困难的经济讨价还价问题。加利福尼亚州对有效,高效和可持续水管理的希望就取决于它。

也张贴在 加利福尼亚州 , 未分类 / 发表评论

加利福尼亚州降低全球温室气体排放年,逆转全球趋势

这篇文章是由谁合着的 莫琳·莱克纳(Maureen Lackner) 最初出现在 EDF谈全球气候博客.

加州空气资源委员会11月6日  释放  该州最大的发电机,进口商,燃料供应商和工业设施的2016年温室气体(GHG)排放数据显示,排放量下降的幅度甚至超过了预期。加利福尼亚州的排放趋势显示出实施强有力的气候政策的可能性,即使在  new analysis 预计在经过三年的平稳期之后,2017年全球排放量将增长2%。

加州的排放量在2016年持续下降

2016年排放报告,这是加利福尼亚州法规规定的年度要求 强制性报告温室气体排放(MRR),表明该州的总量控制与交易计划所涵盖的排放量正在减少,并且这一步伐比前几年更快。实行上限和交易后,承保排放量逐年减少,相当于3,100万吨二氧化碳当量(MMt CO2e)在整个时期内,相对于2012年减少了8.8%。2015年至2016年之间的减少占这些累计减少的一半以上(16 MMt CO2e;相较于2015年减少4.8%)。电力行业是造成这一下降的主要原因:电力进口商减少了约10 MMt的二氧化碳排放量2e,而州内发电设施将二氧化碳排放量降低了约7 MMt2 e。

2016年某些行业的排放量有所增长。与全球运输排放量一样, 加州的交通排放 近年来稳步攀升,MRR报告表明这一趋势仍在继续。在总排放量中占最大份额的运输燃料供应商报告的二氧化碳排放量为1.8 MMt2自2015年以来,总量控制和贸易覆盖的排放量增加。水泥厂和制氢厂的覆盖物排放量也有小幅增加。但是,总量控制和贸易的好处之一是,如果一个部门的清洁过渡发生得较慢,那么在整个经济追赶的同时,将要求其他部门进一步减少排放量,使排放量保持在上限以下。

上限和交易计划未涵盖的排放量从92 MMt CO下降2e在2015年达到87百万吨二氧化碳当量22016年。尽管规模很小,但这是自2012年以来未覆盖排放量最大的减少,主要是由山东体彩/ NGL / LPG供应商和电力进口商推动的。净未覆盖和覆盖的减排量导致CO减少20.5 MMt2这些部门的总排放量下降。

这些结果令人欣喜地提醒您,总量控制与交易计划正在与其他政策协同工作,以实现减少排放的主要目标。

加利福尼亚州的气候政策正在实现其减排目标

2016年的MRR数据表明,温室气体排放量的有效减少以及在2020年之前达到该州目标减排量的进展。2016年的排放量下降是以下几个因素的结果: CARB分析 一年的发电量表明可再生能源发电能力的增加,燃煤电厂的电力进口减少以及州内水力发电量的增加。确切地说,减少20.5 MMt的CO2e排放量是 相当于抵消了约220万个家庭的能源消耗,或加州16%的家庭。

低于排放上限的排放是气候的胜利,而不是问题

2016年涵盖的总排放量约为324百万吨二氧化碳2e,远低于加州2016年的上限  382毫米 。限额交易计划的一些观察者担心,信贷的“供过于求”将导致国家收入减少,二级市场交易者的利润减少。在以下情况下,这种担忧尤其明显: 二级市场价格 在2016年和2017年跌破了价格底线。

重要的是,配额的过量供应对于气候来说不是一件坏事。正如斯坦福大学能源经济学家弗兰克·沃拉克(Frank Wolak)所说,  指出 供给过剩可能是创新经济的标志,在该经济中,减少污染比预期容易。此外,将排放量控制在限值以下表示比预期的减排时间更早,这对大气层来说是一个胜利。变暖是由大气中存在的累积排放引起的,因此较早的减排意味着至少在延迟排放的时间内,大气中不存在气体。

尽管市场稳定性是一个值得关注的问题,但该程序的设计具有内置功能,可以防止市场中断。此外,加州立法机关最近 三分之二多数票 将上限和交易计划扩展到2030年可以提供长期的监管确定性。 5月和8月的拍卖都已全部售罄,这表明延期成功地稳定了需求。

这些结果令人欣喜地提醒您,限额与交易计划正在与其他政策共同努力以实现减少排放的主要目标,而我们便宜地做到这一点是一项额外的奖励。随着加利福尼亚实施其世界领先的气候目标,以较低的成本尽早减少排放量可能会导致雄心勃勃甚至持续。

加利福尼亚州即将结束其上限和交易的第五年,因此对加利福尼亚州的排放量应该充满成就感和乐观态度。

也张贴在 加利福尼亚州 , 上限和交易观察, 经济学 / 发表评论

山东体彩市场失灵使新英格兰电力客户损失36亿美元

这篇博客文章与 李维斯·马克斯 , 查尔斯·梅森 马修·萨拉戈萨·沃特金斯

新英格兰的山东体彩和电力价格经历了 剧烈的峰值 近年来,由于对山东体彩的需求似乎已经准备好超过供应商提供山东体彩的能力,因此引发了关于需要一条昂贵的新管道来满足该地区需求的讨论。例如,在2013-14两年的极地涡旋期间,新英格兰主要山东体彩交易中心的山东体彩价格经常超过$ 20 / MMBtu(百万英国热量单位,山东体彩行业常用的计量单位),并创下了历史新高$ 78 / MMBtu于2014年1月22日发布,而年平均价格为$ 5.50 / MMBtu。

在一个高效的市场中,我们确实希望在极地涡旋等事件期间价格会很高。我们还希望将向波士顿地区等地区输送山东体彩的管道(在本例中为阿冈昆输气(AGT)管道)充分利用。但这不是我们在分析2013年至2016年AGT管道的调度模式时观察到的。

800万个数据点告诉我们有关人为短缺的信息

我们的研究小组 用了18个月的时间查看了800万个数据点 涵盖从2013年中至2016年中的三年。我们发现,在此期间,两家大型能源公司拥有的少数几个新英格兰山东体彩公用事业公司按计划安排了大宗交货,然后在最后一分钟取消了订单。实际上,当系统上的管道容量远远超过其显示的容量时,这些调度实践便造成了人为的短缺。

因此,我们估计新英格兰电力客户在此期间的支出比如果可用管道容量可用于发电的山东体彩要多支付36亿美元(有关我们如何计算此数字的更多信息,请访问 方法 页)。至于对新管道的需求,我们的分析表明,这段时期的能源价格高涨,这意味着不应将其用于评估需要多少(如果有)额外管道容量。这两个结论都说明了为什么固定山东体彩和电力市场之间的接口如此重要(以及它具有多大的价值)。

为什么未使用的管道容量会影响电价

尽管在此期间山东体彩供不应求,但电价也出现了大幅上涨。这是由于电价的设定方式,以及新英格兰和美国大部分地区越来越多的山东体彩使用山东体彩的事实。

新英格兰批发电力市场ISO新英格兰(ISO-NE)交易的电力中约有一半来自燃气发电机。对于任何给定的小时数,此市场中所有发电机的批发电价均由满足客户需求(或“清理市场”)所需的最后(最高)出价确定。这个市场清算价格通常是山东体彩厂确定的(时间的75%),这意味着其山东体彩和管道运输的成本往往会推高电价。该成本很大程度上取决于由Algonquin Pipeline提供服务的新英格兰主要山东体彩交易中心Algonquin Citygate的山东体彩现货价格。

政策文件:调整山东体彩和电力市场»

下图显示了ISO-NE的程式化发电量供应曲线。左侧的成本较低的资源(通常是太阳能,风能和水力发电)通常在右侧的成本较高的工厂(煤炭,山东体彩,石油)之前使用。需求满足供应曲线的工厂将在任何给定的小时内设定整体市场价格(在提前一天的市场中提前一天提交投标)。这通常是由曲线中间部分的红点表示的山东体彩工厂之一。山东体彩较高的现货价格增加了燃气发电机的边际成本,使发电供应曲线上移,如第二幅图所示。这意味着满足给定水平的电力需求的边际成本较高,因此批发电价P *较高。

 

ISO-NE的程式化发电量供应曲线。

发电机为汽油支付什么价格?山东体彩二级市场

在新英格兰,与许多其他市场一样,燃气发电机通常从二级市场采购山东体彩,在那里,卖方通常是山东体彩公用事业公司,他们直接从管道公司以调节价格购买长期合同。之所以存在二级市场,是因为这些长期合同允许合同持有人以 不受管制 燃气发电机或其他发电机的价格。

在二级市场上购买山东体彩的发电商之所以这样做,是因为他们认为以这种方式进行山东体彩运输比解决不适应其高度可变需求的硬性,长期的管道容量合同更具成本效益。

虽然输送山东体彩到新英格兰的管道容量是固定的,但对山东体彩的需求却随着温度等外部因素而大幅波动,这在极地涡旋期间价格飙升中可见一斑。

在这样的日子里,长期合同的持有人可以将二级市场中的买家愿意为山东体彩交付支付的价格(如阿尔冈昆东荟城现货价格所示)与他们自己为管道支付的受监管价格之间的差额囊中同样的容量。就公用事业而言,通常将此类销售的收入在很大程度上退还给最初为这些长期合同付款的纳税人。

极地涡旋期间管道容量将如何被闲置?

我们看到有四个当地山东体彩公司(两个是Eversource拥有,两个是Avangrid),在山东体彩交付的前一天计划的管道容量要比第二天使用的管道容量大得多。这些公司一再重复地将订单安排在山东体彩交付日结束时–将未使用的容量提供给二级市场为时已晚。

山东体彩订单的最后时刻下调影响山东体彩和电力价格的阈值根据每日需求而变化。作为代理,我们研究了由Eversource和Avangrid拥有的公用事业公司运营的管道上的交付“节点”上的调度模式与整体系统平均值之间的差异。

  • 在研究期间的434天,至少一个Eversource节点进行了向下调度更改 超过两个标准偏差 大于所有公司在进行中的平均计划更改。
  • 在351天里,至少一个Eversource地点更改了时间表 超过三个标准偏差 比平均值大。

Eversource实用程序主要在寒冷的日子进行大型的调度变更,而Avangrid进行大型调度的频率要高得多。

  • 在1043天,至少一个Avangrid位置进行了向下排程更改 超过两个标准偏差 比平均值大。
  • 1031天,至少一个Avangrid地点发生了向下变化 超过三个标准偏差 比平均值大。

在我们研究的三年中,未使用的总容量在过去的37天中超过了100,000 MMBtu,大约占管道每日总容量的7%,占燃气发电机典型每日总供给的28%。由于新英格兰的燃气轮机无法提供大量计划外的管道运输能力,这不仅提高了发电机的燃气价格,也提高了新英格兰电力用户的用电价格。我们估计,在我们研究的三年期间,未使用的管道容量分别使平均山东体彩和电力价格分别提高了38%和20%。

尽管此行为可能属于公司的合同权利,但对山东体彩和电力市场的重大影响表明有必要考虑 改善市场设计和监管。山东体彩运输市场必须变得更加透明和灵活,以更好地确保现有管道的产能得到最佳利用,并且山东体彩和电力市场中公正的价格信号会导致对能源基础设施进行具有成本效益的投资。

 

也张贴在 能源效率, 市场101 / 发表评论

另类事实:特朗普总统的能源计划没有加起来的6种方法

lovnpeace和Karin的照片

该博客与 乔纳森·卡梅佐(Jonathan Camuzeaux) 这是关于特朗普总统的经济偶发系列的第一篇’s Energy Plan

特朗普上任仅60天,他的政府就不遗余力地努力解除对石油和山东体彩的开发限制,并取消了一系列环境保护措施以推动他的“美国第一能源计划”。他声称的议程将允许该国“利用估计有50万亿美元的未开发的页岩,石油和山东体彩储备,尤其是美国人拥有的联邦土地上的储备 。”

抛开这个数字的便利性,它的庞大规模使这项政策听起来很吸引人,但买家要当心。由这家由行业支持的能源研究所(IER)委托的这份报告,在这50万亿美元的烟雾和镜子后面,该报告缺乏严格的经济严谨性。取消石油和山东体彩限制的积极预测直接来自IER的倡导部门美国能源联盟。 几位经济学家审查了评估并同意:“这不是学术研究,永远不会在学术期刊上见识。”

这就是特朗普的计划承诺无法实现的未来的原因:

1. 50万亿美元中的近20万亿美元没有分析支持。
显而易见,特朗普总统的计划显然依赖有缺陷的数学。该报告实际估算的是31.7万亿美元,而不是50万亿美元,这是基于37年间石油,山东体彩和煤炭生产增加的收入得出的(总数包括GDP,工资和税收的估计增加)。 “ 50万亿美元”这一数字中的大约一半似乎是凭空想出来的。

2.高油价
平均油价为每桶100美元和每千立方英尺山东体彩5.64美元(亨利中心现货价格),用于计算总体收益。石油价格波动很大:最近五年来, 每桶最高价111美元,最低价29美元 。 他们是 几天前低于每桶50美元。 5.64美元的汽油价格并不算离谱,但汽油价格大多 几年来低于$ 5美元。通过使用高涨的石油和山东体彩价格,并在37年间乘以收益,作者消除了供应变化带来的任何波动或价格影响。不可否认的是,未来石油和山东体彩价格可能会上涨,但也可能会下跌,因此,IER报告中的模型充其量不足以解决这个问题。

3.技术上与经济上可回收的资源
对于可在当今受限的联邦土地上可行地生产的石油和山东体彩数量,IER的报告过于乐观。的确,该报告假设,根据来自于 国会预算办公室报告。更深入的了解表明,这些估计实际上是针对“技术可回收资源”的,或者是使用当前技术,行业惯例和地质知识可以生产的石油和山东体彩的量。尽管从技术角度看这些资源是可访问的,但它们并不总是能够盈利地生产。这是一个重要的区别,因为这是区分技术上可恢复的资源和经济上可恢复的资源的方面。后者始终是技术上可提取内容的较小子集,如 能源信息管理局的这张图。 IER报告忽略了基本的行业知识,从而呈现出乐观的景象。

4.缺乏贴现会导致高估
当经济学家评估一项对未来有很大影响的政策的经济利益时,通常的做法是采用折现率,以当今的角度了解其对社会的价值。折现对于解释一个简单的事实很重要,因为我们通常对当前收益的重视程度大于对未来收益的重视。 IER的分析不包括任何折现,因此高估了解除石油和山东体彩限制的真实美元收益。例如,对31.7万亿美元的收益采用5%的标准折现率,则金额将减少到12.2万亿美元。

5.计算所得的收益不是现状的补充
IER的报告显示,这31.7万亿美元将是全新的,并且是当前的补充。这是错误的。必须将这些预测与不取消限制的未来情况进行比较。目前,该计划并未考虑到这些石油和山东体彩限制仍然存在并且仍会在保护环境的同时产生巨大的经济利益的未来。

6.不考虑环境成本
IER的报告的另一个重大失败:即使正确估算了GDP增长,也不会考虑与油气开发和使用量上升有关的环境成本。这是不容忽视的,任何认真的分析都可以解决。

我们知道,钻探活动会导致灾难性的后果,对环境和经济产生真正的影响。像Deepwater Horizo​​n和Exxon Valdez这样的漏油事件表明,发生了悲剧性事件,并伴随着沉重的社会,环境和硬美元价格。可以这样说 山东体彩泄漏,包括最近在加利福尼亚州阿利索峡谷(Aliso Canyon)的一个。当然,要增加温室气体的排放量会带来重大的长期环境成本,包括更恶劣的天气,对人类健康的损害以及食物短缺等。

底线: 50万亿美元是另类事实,但美国将失去的保障措施是真实的
这些因素从根本上削弱了特朗普总统的承诺,即美国人将获得50万亿美元的未来能源产业的收益。最重要的是,真正的问题是,如果我们走这条路,将会牺牲什么。也就是说,在清洁能源的未来,我国可以引领创新和绿色增长;创造新的长期行业和高薪工作,而又不会失去我们的基石环境保护措施。如果政府计划改变为美国人提供清洁空气和水的艰苦奋斗的限制,我们希望他们将提供一个更具辩护性的分析基础。

也张贴在 市场101 , 政治 , 特朗普的能源计划 / 发表评论

公司如何设定碳内部价格

此帖与Elizabeth Medford合着

尽管最近的选举带来了不确定性,但全球各地的公司仍在表现出控制气候变化的承诺。 300多家美国公司 签署了一封公开信给总统当选人特朗普敦促他不要放弃巴黎协定。其他公司则通过设定内部碳排放价格自行采取行动,以减少日常运营中的排放。

将内部碳价纳入其业务和投资决策的公司数量达到了新的高度, CDP最近的报告 显示,与去年相比增长了23%。目前,有超过1200家使用内部碳价(或计划在两年内)的公司正在使用它们来确定哪些投资将有利可图,哪些将在未来带来重大风险,因为围绕碳定价计划实施了碳定价计划。世界。有时,他们也使用它们来达到减排目标。

并非所有的碳价格都是一样的,而且公司在设定其特定价格方面也有所不同。以下是其中一些方法:

结合现有政策中的碳价

 一些公司根据其经营所在国家/地区的政策设定碳价格。例如,在欧盟开展业务的公司可能会决定使用与欧盟排放交易系统(EU ETS)配额相同的碳价,而在美国东北部开展业务的公司可能会采用由区域温室气体倡议市场。

例如,康菲石油公司(ConocoPhillips)将其内部碳定价做法的重点放在已制定或即将实施温室气体(GHG)法规的国家/地区中。结果,根据国家的不同,其碳价在每吨6至38美元之间。对于没有现行或即将实施的温室气体法规的国家/地区,如果项目的成本为1.5亿美元或以上,或导致25,000吨或更多的二氧化碳当量,则必须进行包括碳成本在内的敏感性分析。

使用自我征收的碳费

其他人则通过对能源使用量征收自行征收的碳排放费来采取更加积极的态度。这涉及对产生的二氧化碳单位或能源使用等替代计量收费。这些计划通常还包括使用费用的计划,例如对清洁能源的投资或节能措施。这可能是激励更有效操作的有效方法。

例如,微软设计了自己的系统来计算其碳排放价格。该公司承诺在2012年实现运营碳中和,并通过“ 碳费 ”,该费用是根据通过清洁能源和能效举措抵消公司排放量的成本计算得出的。 Microsoft内部的每个业务部门都有责任根据其使用的能源来支付费用。微软在“中央碳费基金”中收取这些费用,用于补贴能源效率,绿色能源和碳补偿项目的投资。尽管如此,通过将碳排放费限制为运营活动,微软尚未解决其大部分排放问题。

设定内部碳价以达到减排目标

 其他公司根据自己采用的温室气体排放目标设定内部碳价。这涉及确定减排目标,然后反算碳价,以确保公司在目标日期之前实现其目标。这种方法是一种更广泛的方法,其重点更多是在显着减少排放的同时减轻未来碳定价政策的潜在风险。

瑞士诺华公司是一家全球性的瑞士医疗保健公司,碳价为$ 100 / tCO2,并列举了潜在的气候变化影响因素。该公司有自己的温室气体排放目标,到2030年,该目标将其排放量减少到2010年水平的一半。这些内部政策意味着,已纳入欧盟排放贸易计划(EU ETS)的诺华已经实现了减排目标。能够出售剩余津贴,从而避免了运营成本的增加。

我们从这里去

 虽然这些内部碳定价活动值得欢迎(我们希望它们继续进行),但不足以将温室气体减少到我们国家或世界要求的程度。像这些有远见的公司一样,包括美国在内的世界各国都需要考虑不作为的代价,包括与气候相关的代价,以避免目光短浅的投资。最终,我们将需要 限制碳价格的公共政策 始终 经济。

内部碳价差可能预示着 政府对碳定价的更多支持。但是公司可以做得更多:对公司的信念和对碳定价的承诺的最终考验可能是他们倡导精心设计,雄心勃勃的政策以实现我们所需的减排量的意愿。

也张贴在 国际化 , 政治 / 发表评论

通过碳税确保环境成果

我们如何确保碳税能够发挥其减少污染的潜力?一个创新的新想法可以为环境结果提供更大的确定性。

世界各地的势头愈演愈烈 为了采取行动应对气候变化,美国正在成为新型低碳经济的领导者。但是,如果我们要按照要求的步伐和规模减少气候污染,到2025年将排放量比2005年降低26-28%,到2050年至少降低83%,以实现零净排放的方式,我们必须袖手旁观。利用新一代雄心勃勃的气候政策,以利用经济和美国创新的力量。新兴的想法可能会改变碳税的前景,从而有助于解决气候污染问题。

经济学101告诉我们,基于市场的政策,包括限额和贸易计划以及碳税,是取得成果的最具成本效益和经济效率的手段。两者都为碳排放量定价以减少危险污染。总量管制和交易计划对总量设置了“上限” 数量 的排放量,直接限制污染并确保特定的环境结果,同时允许价格随污染许可的交易而波动。上限提供的“保证”是该工具受到EDF和其他关注环境绩效的利益相关者青睐的主要原因。美国的目标是基于减少污染的数量,这也表明需要与这些污染限制相关的政策解决方案。

相比之下,碳税设定了 价钱 每单位污染,允许排放量响应此价格所鼓励的行为变化。从环境的角度来看,问题在于碳税与预期的减排目标没有明确的联系,因此无法保证将实际实现所需的减排。我们知道碳税会影响排放,但是即使是最强大的模型也无法确定这种影响的严重性。此外,能源或经济市场动态等基本因素会随着时间而变化,从而影响税收的执行。由于温室气体污染会随着时间的推移而累积在大气中,因此即使在几十年内稍微偏离预期的路径,也可能对累积排放物产生重大后果,从而对气候造成破坏。

一种新方法:环境完整性机制(EIM)

该组织最近发表了两篇论文 杜克大学尼古拉斯研究所 未来资源(RFF) 通过碳税直接解决这一关键问题,并提出创新的前进道路。它们说明了一套规定(尽管每篇论文使用不同的术语,我们将它们称为“环境完整性机制”或“ EIM”)如何通过允许调整碳税制度来提供有关排放结果的更高确定性。随着时间的流逝,我们会逐步纠正问题,并保持我们按时完成目标。

EIM(如果经过精心设计)可以在将碳税与其降低污染的绩效挂钩方面发挥重要作用。它们是一种内置的保险机制:如果初始价格路径达到了预期的影响,则可能永远不会触发它们,但是如果没有,则提供备份计划。

这些机制类似于经过精心研究的限额交易中的“成本控制”规定,旨在对价格提供更大的确定性。成本控制规定已包含在全球多个成功的总量控制与交易计划中。例如, 加州的 总量管制与交易计划包括设置最低限价和最高限价的价格项圈,以触发配额准备金的释放。

EIM是一项并行的工作,旨在将更大的排放确定性引入碳税体系。随着这两篇论文的最新发表,EIMS开始受到应有的更大关注。这些规定有助于弥合上限与税收之间的鸿沟,并融合各自的优势以创建强大的混合计划。

EIM如何工作

让我们仔细看看这些“ EIM”是如何工作的。

•首先,可以根据排放轨迹或碳预算基准的绩效来调整初始税率和/或增长率。这可以通过立法中内置的简单公式自动进行,也可以在以后根据专家建议进行国会干预,也可以通过将权力下放给联邦或独立机构或一组机构来自动进行。

在立法中包括自动调整有明显的优势。这避免了不得不回到缓慢的国会采取行动。并且不能保证国会会做出适当的调整。此外,国会很可能不愿将其税收设定权交予执行机构-这样的代表团甚至可能面临法律挑战。将税收设定权下放给执行机构,也可能在费率设定中引入其他政治不确定性。

在设计这种自动调整时,决策者将需要考虑这些调整的类型,频率和大小以及触发方式。 RFF的论文特别讨论了一些由此产生的取舍。例如,自动调整会降低许多人认为是税收核心利益的价格确定性。另一方面,通过明确透明地指定在某些条件下会发生的调整,仍然可以保持较高的价格可预测性,同时增加了确定排放量的好处。

•其次,尼古拉斯研究所简介讨论了如果未达到排放目标可以使用的监管工具,包括《清洁空气法》规定的现有机会,甚至新的授权。作者指出,相对于自动调整机制,调节选项更难以“微调”。但是,如果替代方案失败,它们可以提供有力的保障。

•最后,正如尼古拉斯研究所的简介所讨论的那样,如果未达到绩效目标,则税收的一部分可用于资助进一步的减排。在碳税实施起来更具挑战性的行业(例如林业或农业)中,这种方法可以降低成本效益。收入还可以用于确保税收所涵盖的部门进一步减少排放量,例如,通过为能源效率投资提供资金。巧妙的做法是,当排放量高于预期时,也就是恰恰在需要更多缓解措施时,将为这些减排量提供所需的额外收入。

法国电力公司

我们的目标是以尽可能经济高效的方式减少排放到大气中的碳污染量。这意味着要为碳污染设定一个限制和价格。

即使在探索EIM设计的初期阶段,也有一个明显的收获:所有碳税建议都应包括具有自动调整功能的EIM,以符合所需的排放路径和相关的碳预算。

开发和评估EIM的范围和设计还需要做更多的工作。尽管上限仍然是保证排放结果的最可靠方法,但经济学家和政策专家日益增长的考虑为碳税作为美国减少污染的工具的潜在可行性开辟了一条新途径。

底线是:任何气候政策的根本考验是环境完整性。对于碳税,这意味着EIM。

也张贴在 市场101 , 未分类 / 1回应